Министерство науки и профессионального образования Российской Федерации

СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИМ.М.К. АММОСОВА

 

УДК

№ госрегистрации 

Инв.№                                                                                                      УТВЕРЖДАЮ          

Глава администрации  

МО «Поселок Кысыл-Сыр»

_____________ М.Ш. Калимуллин 

«___»_________________2019 г.

 

 

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ 

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ 

 

Комплексный анализ и прогноз социально-экономического развития 

МО «Поселок Кысыл-Сыр» до 2030 года

(заключительный)

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель темы:                                             _______________      Гуляев П.В.

                                                                                                   дата, подпись

 

 

 

 

 

 

Якутск 2019 

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

 

 

Руководитель НИР,

директор НИИРЭС,

канд.экон.наук, доцент ________________________

подпись, дата П.В. Гуляев (введение, заключение)

 

Исполнители темы

 

гл. науч. сотр., д-р. экон. наук

 

________________________

подпись, дата С.А. Сукнева (раздел 2.)

 

ст. науч. сотр., канд. биол. наук

 

________________________

подпись, дата П.П. Данилов (раздел 1.2 -1.4)

 

доцент, канд. социол. наук

________________________

подпись, дата О.Д. Романова (раздел 2.2)

 

вед. науч. сотр., канд. экон. наук

 

 

________________________

подпись, дата

Е.Э. Григорьева (раздел 3-6)

 

ст. науч. сотр.

________________________

подпись, дата Н.Н. Константинов (раздел 4)

 

Нормоконтролер

________________________

подпись, дата Т.В. Сотникова

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Отчет 130 с., 24 рис., 63 табл., 11 источников, 2 прил.

ПОСЕЛОК КЫСЫЛ СЫР, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ВИЛЮЙСКИЙ РАЙОН, СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ, ОЦЕНКА, ПРОГНОЗ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ, РЕКОМЕНДАЦИИ. 

Объект исследования: муниципальное образование «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Цель НИР - определение приоритетных направлений развития муниципального образования «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) до 2030 года и механизмов их достижения, в рамках направлений, позволяющих обеспечить качественное изменение роли муниципального образования в экономике улуса, республики. 

Методология проведения работы: на первом этапе НИР проведена организация работы с исполнительными органами власти, предприятиями и учреждениями Вилюйского района и поселка Кысыл-Сыр по сбору информации, проведения и очного участия в совещаниях, полевые работы по сбору проб воды, почв для анализа экологической обстановки в поселке. На втором этапе проведена оценка и анализ современного состояния природного, человеческого и социально-экономического потенциала поселка. Определены приоритетные направления развития поселка, получены аргументированные выводы и научно-обоснованные предложения. На третьем этапе проведена прогнозная оценка ключевых показателей эффективности реализации Программы социально-экономического развития МО «п. Кысыл-Сыр» с учетом приоритетные направления развития поселка. Данная работа осуществлялись с применением общенаучных методов, как комплексный системный подход, диалектический метод, структурно-функциональный, сравнительно-правовой метод, метод анализа источниковой базы и синтеза аналитической информации. В процессе исследования также нашли широкое применение экономические методы анализа, в частности, статистические методы систематизации и формализации, индексный и рейтинговый анализ, экономико-математическое моделирование.

Результаты работы: Проведена оценка изменения природного, социально-экономического, транспортного, туристко-рекреационного, производственного, инновационно-технологического, структурного, человеческого потенциалов МО «п. Кысыл-Сыр» за период 2012-2018 годов.

Степень внедрения: Результаты НИР могут стать основой для оценки факторов, условий и рисков, определения принципов, целей и задач пространственного развития МО «п. Кысыл-Сыр». 

Рекомендации по внедрению результатов НИР: Рекомендуется использовать результаты при разработке сценариев пространственного развития МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в целом, разработке цифровых карт пространственного развития Западной экономической зоны РС (Я), определения направлений изменения структуры экономики, обеспечения согласованности приоритетов отраслевого и регионального развития, разработки научно-обоснованных рекомендаций государственным органам исполнительной власти. 

Область применения: муниципальное управление МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Экономическая эффективность или значимость работы: результаты НИР позволят повысить контроль за рациональным и безопасным природопользованием, разработать и реализовать мероприятия, направленные на повышение качества жизни населения МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), обеспечить своевременный переход на новые источники роста экономики региона и ускоренного социально-экономического развития. 

Прогнозные предположения о развитии объекта исследования:

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 7

1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР» ВИЛЮЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) 9

1.1 Историческая характеристика поселка 9

1.2 Общая характеристика социально-экономических условий развития поселка 9

1.3 Методология исследования 13

2 КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР» 16

2.1 Пространственное развитие и природно-ресурсный потенциал 16

2.2 Минерально-сырьевая база поселка 18

2.3 Земельные ресурсы 20

2.4 Оценка загрязненности водных ресурсов 27

2.5 Экологическая ситуация, зон техногенного воздействия и рисков возникновения чрезвычайных ситуаций 29

3 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР» 40

3.1 Население и демографические процессы 40

3.2 Анализ качества жизни населения, в том числе: социальное обслуживание населения, социальная защита населения 43

3.3 Анализ трудовых ресурсов с учетом демографической ситуации и денежных доходов населения 45

3.4 Анализ состояния учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта 49

3.5 Оценка уровня и качества жизни населения по социологическому опросу 55

3.6 Анализ объектов жилищно-коммунального хозяйства. Энергетика 58

4 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР» 66

4.1 Эффективность хозяйственной деятельности отрасли специализации, фактические возможности и особенности газодобывающей отрасли 66

4.2 Оценка предпринимательской и инвестиционной привлекательности поселка 70

4.3 Анализ транспортно-транзитного потенциала 75

4.4 Анализ бюджетной системы поселка 80

5 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПОСЕЛКА 86

5.1 Основные проблемы социально-экономического развития поселка 86

5.2 Анализ факторов конкурентоспособности поселка 89

5.3 Анализ внешних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие поселка 91

5.4 Оценка влияния SWOT-факторов на достижение стратегической цели и приоритетов 93

6 ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР» ДО 2030 ГОДА 96

6.1 Сценарные варианты социально-экономического развития до 2030 года 96

6.2 Демографическая ситуация 98

6.3 Перспективные направления развития промышленного производства 99

6.4 Прогноз спроса социальной инфраструктуры и перспективы развития 101

6.5 Перспективная динамика тарифов и источников финансирования мероприятий по теплоснабжению 110

6.6 Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры 112

6.7 Прогноз финансового обеспечения мероприятий развития муниципального образования 115

7 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ 119

7.1 Действия, способствующие реализации стратегических целей и задач развития 119

7.2 Предложения для развития экономической сферы 122

7.3 Предложения для развития социальной сферы 124

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 127

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 128

Приложении 1. 129

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Основание для разработки НИР определяется необходимостью комплексной оценки современного состояния, ресурсных источников развития МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), необходимых для достижения системы стратегических целей и задач долгосрочного социально-экономического развития региона, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года. 

Правовую основу комплексной оценки составляют Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закон Республики Саха (Якутия) «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)», Стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года и документы стратегического планирования муниципального района и МО «п. Кысыл-Сыр». 

Региональный уровень нормативно-правовой базы разработки стратегии Вилюйского района представлен Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года 2077-З № 45-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, а также Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2018 года № 202 «О стандартах структуры и параметров минимальной сети объектов социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)», а также рядом указов Главы РС(Я) по вопросам экологического благополучия, об инновационном и цифровом развитии, о стратегических направлениях развития образования

Цель НИР - определение приоритетных направлений развития муниципального образования «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) до 2030 года и механизмов их достижения, в рамках направлений, позволяющих обеспечить качественное изменение роли муниципального образования в экономике улуса, республики. 

Методология проведения работы: комплексный системный подход, диалектический метод, структурно-функциональный, сравнительно-правовой метод, метод анализа и синтеза аналитической информации. В процессе исследования также нашли широкое применение экономические методы анализа, в частности, статистические методы систематизации и формализации, индексный и рейтинговый анализ, экономико-математическое моделирование.

Формирование аналитической базы для оценки и прогноза социально-экономического развития МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) проводилось согласно требованиям Технического задания НИР с применением методов удаленного поиска данных официальной статистики, проведением экспертных опросов руководителей и специалистов Администрации поселка, представителей бизнеса и работников бюджетной сферы. 

Для проведения комплексной оценки использовался сравнительный подход, горизонтальный и вертикальный экономический анализ. При прогнозной оценке применен метод экстраполяции показателей с применением трендовой модели. В качестве отправных точек для проведения сравнительного экономического анализа послужили индикаторы Программы социально-экономического развития муниципального образования «поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2017-2021 годы (утвержденная решением поселкового совета депутатов МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса Республики Саха (Якутия) от «24» декабря 2016 года № 206, а также данные по параметрам Стратегии социально-экономического развития муниципального района Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) на период до 2032 года.

 

Рисунок 2.5.7. Общий вид площадки скважины № 17 в момент исследования.

 

 

Рисунок 2.5.8. Профиль почвогрунтов площадки скважины № 17.

Как уже выше указано, линейные сооружения представлены автодорогами, линиями электропередач, газопроводами и т.д. (рисунок 5.5.9). Земли данных объектов также относятся к нарушенной категории.

Рисунок 2.5.9 - Газопровод, территория которого относится к нарушенным землям линейного характера.

 

Здесь также наблюдается возобновление растительности. Почвогрунты представляют собой поверхностные образования, лишенные гумусированного слоя и состоящие из природного минерального, органического и органо-минерального материала.

В целом, почвогрунты этих земель представлены аналогичными, что и на площадках скважин грунтами и почвогрунтами, имеющими свои особенности.

Кроме химического загрязнения, здесь почвогрунты характеризуются проявлением в профиле морфологических трансформаций, вызванных воздействием химически агрессивных веществ, а также внедрением антропогенных наносов (Классификация …, 2004). При этом существенно преобразуются генетические горизонты, могут появляться новые горизонты, а также новообразования, не свойственные данному типу почвообразования. Вновь сформированный профиль может быть отчасти подобен естественному профилю, характерному для иных природных условий, но чаще всего представляет собой почвенное образование, не имеющее полных природных аналогов. Трансформация профиля сопровождается существенным изменением характера миграции веществ, гумусообразования, других почвенных процессов. Исходя из выше изложенного, при картировании ареалы этих почв выделяются отдельно.

Таким образом, на исследуемой территории нарушенные земли, под которым понимается земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, представлены в основном площадками скважин, трубопроводами, автодорогами и другими линейными сооружениями. Иными словами, в пределах исследуемой территории наблюдается как локальный (точечный) и линейный, так и площадной характер антропогенного воздействия на почвенно-растительный покров.

Поверхность территорий промышленных площадок в целом представлено слабоизученными в настоящее время грунтами и почвогрунтами. До настоящего времени с точки зрения почвоведения они не систематизированы и не существует единой классификации. Эти своеобразные почвоподобные образования, различающиеся по своему составу и свойствам, требуют дальнейшего детального исследования.

Восстановление вышеописанных нарушенных земель требует значительного капиталовложения и сырья, используемого для восстановительных работ.

Сельскохозяйственное освоение этих земель, учитывая природные особенности, считаем экономически не эффективным.

 

 

3 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР»

 

3.1 Население и демографические процессы

Информационной базой демографического анализа послужили данные официальной статистики Саха(Якутия)Стата об изменениях постоянного населения поселка. Кроме того, использованы сведения паспорта социально-экономического развития п. Кысыл Сыр.

По данным переписи 2010 г. численность постоянного населения п. Кысыл Сыр составила 3106 чел., за 8 лет с момента предыдущей переписи 2002 г. она сократилась на 503 жителя, или на 14% (таблица 3.1.1). Произошли заметные изменения в возрастном составе населения поселка. Количество детей в возрасте до 15 лет уменьшилось на 16%. Заметно сократилась численность трудоспособного населения – на 20%, лишь в пожилом возрасте отмечается положительная динамика, увеличение составило 41%. На 22% стало меньше молодежи от 16 до 29 лет. Следствием произошедших возрастных изменений явилось постарение населения, средний возраст жителя п. Кысыл Сыр повысился с 33,3 лет в 2002 г. до 35,1 лет в 2010 г.

 

Таблица 3.1.1 - Численность постоянного населения п. Кысыл Сыр по данным Всероссийских переписей населения, чел.

Возрастные группы	2002 г.	2010 г.	2010/2002
Всего	3609	3106	0,86
в т.ч. в возрасте:
моложе трудоспособного	829	697	0,84
трудоспособном	2482	1990	0,80
старше трудоспособного	298	419	1,41
0 – 6 лет	331	318	0,96
0 – 13 лет	670	622	0,93
0 – 17 лет	938	745	0,79
7 – 14 лет	422	344	0,82
16 – 29 лет	762	593	0,78
Средний возраст	33,3	35,1	1,05

Источник: Итоги Всероссийской переписи населения 2002, 2010 гг.

 

Наметившаяся в рассмотренный межпереписной период тенденция к сокращению населения сохранилась и в последующие годы, так по информации Саха(Якутия)Стата на начало 2018 г. в Кысыл Сыре проживает 2686 чел., или 10,7% от всего населения Вилюйского района (таблица 3.1.2).

 

Таблица 3.1.2 - Динамика численности постоянного населения и основных демографических показателей п. Кысыл Сыр

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Численность на конец года, чел.	2909	2838	2797	2758	2728	2686
Родилось, на 1000 жителей (‰)	14,9	13,2	12,8	11,2	9,8	11,5
Умерло, на 1000 жителей (‰)	11,8	11,8	9,2	10,8	12,8	10,0
Прибыло, чел.	39	65	55	62	85	83
Выбыло, чел.	138	140	106	102	107	129
Естественный прирост, чел.	9	4	10	1	-8	4
Миграционная убыль, чел.	-99	-75	-51	-40	-22	-46

Источник: База данных муниципальных образований, п. Кысыл Сыр. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/pass.aspx?base=munst98&r=98618153

 

Основной причиной сокращения населения поселка стал миграционный отток. Особенно значительный разрыв между потоками прибытий и выбытий зарегистрирован в Кысыл Сыре в 2013 г. – 140 чел. В поселке наблюдается незначительный естественный прирост, который отчасти компенсировал миграционную убыль. При этом отмечается снижение рождаемости, уровень которой за 6 лет снизился на 23,1% – с 14,9‰ в 2012 г. до 11,5‰ в 2017 г. Вместе с тем, в поселке также отмечается и сокращение смертности на 15,8% за рассматриваемый период (с 11,8‰ до 10,0‰).

В структуре миграционного оборота преобладает миграция за пределы республики (рисунок 3.1.1).

Потоки выбывающего населения значительно превышают потоки прибытий во внешней миграции. Миграционные перемещения в пределах республики отличаются меньшими размерами, в сравнении с внешней миграцией, а также близкими по объему значениями. Миграционное сальдо во внутриреспубликанской миграции приближается к нулевому, что свидетельствует о паритетном замещении выезда из поселка в другие районы республики встречным потоком прибывающих в Кысыл Сыр.

Рисунок 3.1.1 – Распределение передвижений по потокам миграции в 2012-2017 гг., чел.

 

Например, разница между потоком прибывающих в поселок мигрантов и выбывающих в другие районы республики в 2017 г. составила 7 человек (таблица 3.1.3). Во внешней миграции стабильно сохраняется значительный разрыв между числом выбытий и прибытий, что является основным фактором миграционной убыли населения поселка, в 2017 г. миграционные потери составили 39 человек. В структуре миграционной убыли наибольшая часть приходится на группы мигрантов в трудоспособном возрасте, а также выезжающих за пределы республики пенсионеров.

 

Таблица 3.1.3 - Динамика миграционного прироста (убыли) населения п. Кысыл Сыр по потокам миграции и возрастным группам, человек

Возрастные группы	2013	2014	2015	2016	2017
Всего, в том числе:	-75	-51	-40	-22	-46
дети	-9	-8	-7	-7	-7
в трудоспособном возрасте	-59	-27	-25	-2	-19
старше трудоспособного возраста	-7	-16	-8	-13	-20
В пределах региона, в том числе:	-10	-21	-8	1	-7
дети	-3	-7	-2	-3	-5
в трудоспособном возрасте	-8	-14	-3	4	1
старше трудоспособного возраста	1	0	-3	0	-3
Внешняя для региона, в том числе:	-65	-30	-32	-23	-39
дети	-6	-1	-5	-4	-2
в трудоспособном возрасте	-51	-13	-22	-6	-20
старше трудоспособного возраста	-8	-16	-5	-13	-17

 

Демографическое равновесие в Кысыл Сыре нарушено: наблюдается диспропорция в соотношении полов – мужчины составляю более половины населения, так в 2017 году на 1000 мужчин приходилось 930 женщин (эта ситуация является традиционной для поселка с момента его образования). Возрастная структура характеризуется высокой долей трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (59,9%), низкой долей детей в возрасте до 17 лет (20,1%) (таблица 3.1.4).

 

Таблица 3.1.4 - Состав населения п. Кысыл Сыр в 2017 г. (среднегодовая численность)

Возрастные группы	человек	% от общей численности
Постоянное население	3 016	100,0
мужчины	1 563	51,8
женщины	1 453	48,2
Численность детей	606	20,1
из них от 0-6 лет	299	9,9
от 7-17 лет	376	12,5
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте	1808	59,9

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр на 1 января 2018 г.

 

3.2 Анализ качества жизни населения, в том числе: социальное обслуживание населения, социальная защита населения

Основные направления развития системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, семей с детьми, инвалидов, важным условием при этом остается усиление адресности оказываемой поддержки.

Численность получателей пенсий в поселке по состоянию на конец 2017 года составила 490 человек или 16,3% от численности населения поселка (таблица 3.2.1).

 

Таблица 3.2.1 – Показатели социальной защиты населения пенсионного возраста п. Кысыл-Сыр

Показатель	Ед.изм.	2014	2015	2016	2017	2018	2018/2014,%
Численность пенсионеров	Чел.	763	н.д	472	490	н.д	64,2%
Доля пенсионеров в общей численности населения	% от общей численности	25,0%	-	15,7%	16,3%	-	-8,7%
Средний размер назначенных пенсий без учета ЕВ по Вилюйскому району	рублей	14090	15428	17099	17529	18511	31,4%
Пенсионное обеспечение из местного бюджета	тыс.руб	89,1	20,8	150,8	98,71	179,4	10,8%
Социальное обеспечение населения из местного бюджета	тыс.руб	230,7	376,1	141,4	135	149,5	-41,5%

Источник: Форма отчетности исполнения бюджета п. Кысыл-Сыр за 2014-2018 г.

 

По данным муниципальной статистики в поселке наблюдается тенденция снижения численности пенсионеров, вероятнее всего это связано с изменением подхода к учету работающих пенсионеров. Для получения актуальной информации требуется усилить работу местного самоуправления по заполнению муниципальной статистики. Анализ среднего размера назначенных пенсий без учета ЕВ по Вилюйскому району показывает тенденцию увеличения выплат на 31,4%.

Из общей численности населения поселка 2018 года 52 семьи относятся к категории малообеспеченным и получают субсидии на жилищно-коммунальные услуги. За период 2014-2018 гг. количество малообеспеченных семей сократилось на 75,8 процентов (таблица 3.2.2).

 

Таблица 3.2.2 – Количество малоимущих семей п. Кысыл-Сыр

Показатель	Ед.изм.	2014	2015	2016	2017	2018	2018/2014,%	2018-2014
Количество семей	Чел.	1 016	..	..	..	..	0,0%
из них малоимущих семей	Чел.	215	..	..	..	52	-75,8%	-163
в них человек	Чел.	440	..	..	..	..	0,0%

 

В поселке в 2018 г. проживает 133 инвалида, из них работающих – 25 человек. Анализ за 2013-2018 годы показывает снижение количества инвалидов, при этом снижается и количество работающих (таблица 3.2.3).

 

Таблица 3.2.3 – Численность инвалидов, в том числе работающих п. Кысыл-Сыр

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018
Количество инвалидов	149	145	130	144	133
Из них работающих	37	30	50	27	25

 

В Вилюйском улусе функционируют 4 учреждения четырех типов: психоневрологический дом – интернат, комплексный центр социального обслуживания населения, социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, управление социальной защиты населения. В Вилюйском улусе отсутствуют такие типы учреждений, как дома – интернаты для престарелых и инвалидов, центры социальной поддержки семей с детьми. Три учреждения расположены в г. Вилюйске, кроме психоневрологического диспансера, который расположен в с. Сосновка.

В поселке Кысыл-Сыр отсутствуют учреждения социального обслуживания, весь объем работы выполняет специалист в администрации поселка.

 

3.3 Анализ трудовых ресурсов с учетом демографической ситуации и денежных доходов населения

Анализ динамики среднегодовой численности трудоспособного населения п. Кысыл-Сыр за период 2014-2018 годы (таблица 3.3.1) показывает рост доли трудоспособного населения с 55,9% до 59,9% или рост на 7,2%. Сравнивая текущую ситуацию в поселке с обстановкой в Вилюйском районе определена противоположная тенденция спада численности населения трудоспособного возраста, что связано с влиянием низкой рождаемости в 1990-е годы. В то же время в п. Кысыл-Сыр фиксируется тенденция роста безработных, зарегистрированных в органах службы занятости с 9 до 33 человек или в 2,6 раз. Тенденция роста безработных, зарегистрированных в органах службы занятости присутствует в Вилюйском районе, но более низкой интенсивностью или ростом на 56,5%.

 

Таблица 3.3.1 – Труд и занятость населения п. Кысыл-Сыр и Вилюйского района

Показатель	Ед.изм.	2014	2015	2016	2017	2018	2018/ 2014,%	2018-2014
Число трудоспособного населения в трудовом возрасте п. Кысыл-Сыр	Чел.	1 705	….	1 539	1 795	1 808	6,0%	103
Доля трудоспособного населения в трудовом возрасте п. Кысыл-Сыр	% от общей численности	55,9%	…..	51,2%	59,8%	59,9%	7,2%	4%
Численность трудоспособного населения Вилюйского района	тыс.чел	14,0	13,7	13,5	13,5	13,3	-5,2%	-1
Доля трудоспособного населения Вилюйского района	% от общей численности	57%	56%	54%	54%	53%	-6,9%	-4%
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятостип. Кысыл-Сыр	Чел.	9	6	7	7	33	266,7%	24
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Вилюйского района	Чел.	92	146	266	144	144	56,5%	52
Доля безработных, зарегистрированных в органах службы занятости п. Кысыл-Сыр	% от общей численности	0,3%	0,2%	0,2%	0,2%	1,1%	270,8%	0,8%
Доля безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Вилюйского района	% от общей численности	0,4%	0,6%	1,1%	0,6%	0,6%	53,8%	0,2%

Источник: [3,6].

            По данным статистики численность лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой в Вилюйском районе по оценке 2016 г. составляет 803 человека или 10,2% от численности трудоспособного населения.  В целом, ситуация по занятости населения в Вилюйском районе коррелируется со среднереспубликанской динамикой.

            Анализ структуры занятых п. Кысыл-Сыр по отраслям экономики за 2017 г. показывает, что наибольшая доля занятых приходится на отрасль «Добыча полезных ископаемых» (36%) по добыче горючего газа в ООО «ЯТЭК» (рисунок 3.3.1). Обрабатывающие производства составили только 10% - занятое население работает по производству пищевых продуктов, полиграфические услуги и ремонт машин, ремонт оборудования. Отрасли «Образование» и «Здравоохранение» занимают долю 15% и 4% соответственно. По отрасли «Транспорт и связь» доля занятых составляет 8%, но следует учесть, что в муниципальной статистике учитывается только занятые по связи. Анализ трудо-занятости по транспорту затруднен, что объясняется «теневой» деятельностью частных перевозчиков.  

 

Рисунок 3.3.1 - Распределение структуры занятых п.Кысыл-Сыр по отраслям экономики за 2017 г.

 

           

Анализ муниципальной статистики по показателям занятости населения п. Кысыл-Сыр (таблица 3.3.2) показывает наличие проблем с актуальной статистической отчетностью. Данное обстоятельно не позволяет в полной мере фиксировать изменения структуры занятости посёлка.

 

Таблица 3.3.2 - Распределение занятых п.Кысыл-Сыр по отраслям экономики

Показатель	ед.изм.	2014	2015	2016	2017	2018	2018/2014,%	2018-2014
Число занятых,	чел.	1286	1286	1286	1287	1578	23%	292
в том числе по отраслям:
Лесное хозяйство	чел.	1	1	1	1	122	121 р.	121
Добыча полезных ископаемых	чел.	457	457	457	458	625	37%	168
Обрабатывающие производства	чел.	122	122	122	122	268	120%	146
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды	чел.	153	153	153	153	94	-39%	-59
Строительство	чел.	81	81	81	81		-100%	-81
Оптовая и розничная торговля	чел.	79	79	79	79	17	-78%	-62
Гостиницы и рестораны	чел.	2	2	2	2	7	2,5 р.	5
Транспорт и связь	чел.	106	106	106	106	195	84%	89
Операции с недвижимым имуществом	чел.	6	6	6	6	12	100%	6
Государственное управление	чел.	7	7	7	7	16	129%	9
Образование	чел.	195	195	195	195	175	-10%	-20
Здравоохранение	чел.	50	50	50	50	47	-6%	-3
Прочие услуги	чел.	27	27	27	27		-100%	-27

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр 2014-2018 гг.

 

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в 2016 г. - 41054 рублей (рисунок 3.3.2).  Наибольший показатель среднемесячной заработной платы у работников отрасли «Добыча природного газа и газового конденсата» – 69654 руб., наименьшая заработная плата в животноводстве – 15646,7 рублей.  Прожиточный минимум на душу населения (по РС(Я)) на 2018 год составляет 16 610 рублей.

В структуре занятости населения по среднесписочной численности работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по Вилюйскому району наблюдается превалирование работников бюджетной сферы: образование, здравоохранение, государственное управление (рисунок 3.3.3). Рекомендуется принять управленческие меры по легализации и развитию межпоселковых услуг грузовых и пассажирских перевозок, что способствует наращиванию налогооблагаемой базы поселка. 

Рисунок 3.3.2 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в 2016 г., рублей

 

Рисунок 3.3.3 – Структура занятости населения по среднесписочной численности работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), %

3.4 Анализ состояния учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта

Объекты социальной инфраструктуры поселка Кысыл-Сыр представлены в таблице 3.4.1.

 

Таблица 3.4.1 - Объекты социальной инфраструктуры п. Кысыл-Сыр

I. Учреждения образования:
Дошкольные образовательные учреждения
МБДОУ детский сад "Светлячок" на 35 мест
МБДОУ"Родничок" на 85 мест
МБДОУ "Радуга" на 98 мест
Общеобразовательные учреждения
МБОУ «Кысыл-Сырская СОШ» на 342 места, 1 смена, 20 классов
Учреждения дополнительного образования
МБУ ДО "Детская школа искусств" п. Кысыл-Сыр
Учреждения среднего профессионального образования
Кысыл-Сырский филиал ГБПОУ РС (Я) "Вилюйский техникум"
II. Учреждения здравоохранения:
Поликлиника взрослая /Лечебный корпус	Кысыл-Сырская поселковая больница /Стационар
III. Физкультурно-спортивные учреждения:
Поселковый спортивный зал
IV. Учреждения культуры:
Дом культуры п. Кысыл-Сыр на 122 мест	2 Библиотеки
V. Правоохранительные учреждения
Поселковый пункт полиции

 

Объекты образовательных учреждений

На территории посёлка Кысыл-Сыр находится 6 образовательных учреждений: 1 школа, 1 детская школа искусств, 3 дошкольных учреждения и 1 учреждение СПО.

В МБОУ «Кысыл-Сырская СОШ» в 2017-2018 учебном году обучалось 364 учащихся (таблица 3.4.2).

 

Таблица 3.4.2 - Сведения о численности обучающихся в МБОУ «Кысыл-Сырская СОШ»

Уровень образования	2016 год		2017 год		2018 год
	Кол-во классов	Кол-во обучающихся	Кол-во классов	Кол-во обучающихся	Кол-во классов	Кол-во обучающихся
НОО	8	151	8	160	8	171
ООО	10	152	10	151	10	170
СОО	2	41	2	32	2	22
итого	20	344	20	343	20	364

 

По состоянию на 1 января 2018 г. численность занятых в сфере образования составляет 191 человек. Укомплектованность штатов работников образования составляет 100%. В школе работают 43 педагога, 25 из них имеют высшее образование (60%), педагогический коллектив эффективно работает по созданию условий для развития индивидуальной способности каждой личности, формированию информационно-коммуникативной и социальной компетентности учащихся, сохранению физического и психического здоровья, готовности школьников к продолжению образования после окончания школы, их конкурентоспособности на рынке труда. Здание школы типовое, каменное, построено в 2001 году, состояние удовлетворительное. В перспективных планах градостроительной деятельности отсутствует необходимость строительства нового здания школы.

В 2018 году на территории поселка действует 3 дошкольных образовательных учреждения на 218 мест, в них было охвачено 243 детей или 12 групп. Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения сократилась с 22 до 5 детей за период 2014-2018 гг. Общее количество работников в детских садах по факту составляет 88 человека, при штатном расписании 80,9 человека, из них доля педагогических работников составляет 36,4% (32 человек).

Все три здания дошкольных учреждений построены в 1970-1980-х годах, так, здание детсада «Светлячок» построено в 1978 году, типовое, требует капитального ремонта, здания детсада «Родничок» построены в 1971-1977 годах, являются приспособленными для детского учреждения, здание кухни является аварийным, а три здания групп требуют капитального ремонта. Здания детсада «Радуга» построены в 1986-1989 гг, являются приспособленными, техническое состояние зданий считаются удовлетворительными. При этом здания дошкольных учреждений «Родничок» и «Радуга» являются неблагоустроенными.

Функции дополнительного образования в п. Кысыл-Сыр выполняет Детская школа искусств, в которой различными видами искусства занимаются 53 учащихся, педагогический коллектив состоит из 11 сотрудников. Дети занимаются на фортепиано, на народных инструментах и на художественном отделении. Основной целью ДШИ является реализация дополнительных образовательных программ: дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ и программ художественно - эстетической направленности и создание условий для обеспечения доступности, высокого качества и эффективности художественного образования.МБУ ДО «Детская школа искусств» функционирует в деревянном, приспособленном здании 1973 года постройки. Здание школы признано удовлетворительным.

Характеристика объектов образовательных учреждений п. Кысыл-Сыр представлены в таблице 3.4.3. 

По итогам 2018 года в МБДОУ «Светлячок» в двух группах имеет 40 воспитанников при предельном контингенте 50 детей. Детский сад расположен в трех отдельно стоящих деревянных зданиях общей площадью в 631,7 кв.м. Площадь земельного участка составляет 4438 кв.м. Все здания имеют центральное отопление и канализацию.

Таблица 3.4.3 - Характеристика объектов образовательных учреждений п. Кысыл-Сыр

Наименование объекта	Вид объекта	Этаж	Год ввода в эксплуатацию	Местоположение	Строительный объём, м куб.	Площадь, кв. м.	Норма амортизации*, % в год	Износ нормативный, %	Типовое, приспособленное	Тех. состояние (авар. и ветх., треб.кап.рем., удовл.)
I. Учреждения образования:
МБОУ «Кысыл-Сырская СОШ»	каменный		2001	ул. Интернациональная, 1	15856	3742,4	1,0	17	Типовое	удовл
МБДОУ детский сад "Светлячок"	Дерев.		1978	пер. Солнечный, д.2	2012,0	631,7	2,5	100	Типовое	Требует кап.ремонта
МБДОУ"Родничок", здание кухни	Дерев.	1	1980	ул. Молодежная, 4	510	103,8	2,5	95	Присп.	удовл
Здание группы	Дерев.	1	1971	ул. Молодежная, 4	1492	383,2	2,5	118	Присп.	Требует кап.ремонта
Здание 6-летки	Дерев.	1	1977	ул. Молодежная, 4	1135	260	2,5	103	Присп.	Требует кап.ремонта
Здание яслей	Дерев.	1	1969	ул. Молодежная, 4	1708	386	2,5	123	Присп.	Требует кап.ремонта
МБДОУ "Радуга", здание группы на 40 мест	Дерев.	1	1986	Ул. Мира,11	953,3	269,8	2,5	80	Присп.	удовл
Здание группы на 35 мест	Дерев.	1	1986	Ул. Мира,11	252,9	242,8	2,5	80	Присп.	удовл
Здание группы на 20 мест	дерев	1	1989	Ул. Мира,11	206,14	221,2	2,5	73	Присп.	удовл
Административное здание	дерев	1	1987	Ул. Мира,11	192,2	142,1	2,5	78	Присп.	удовл
МБУ ДО "Детская школа искусств"	дерев	1	1973	Ул.Ленина, 19		261,4	2,5	113	Присп.	удовл
Кысыл-Сырский филиал ГБПОУ РС (Я) "Вилюйский техникум",	каменнный	2	1976	Ул.Мичурина, д.30		609,3	1,2	50	Присп.	удовл
Общежитие Кысыл-Сырского филиала Вилюйского техникума	каменное	1	1975	Ул. Мичурина, д.2а		263,7	1,2	52	Присп.	удовл

Источник: [5].

Здания типовые, постройки 1978 года, требуют капитального ремонта. Для обеспечения функционирования в МБДОУ имеются пищеблок, медицинский кабинет, прачечная. Для организации учебно-воспитательного процесса в детском саду имеются групповые комнаты – 3, раздевальные комнаты – 3, спальные комнаты – 3   за счет совмещения в одной группе спальни и помещения для музыкальных и физкультурных занятий. Детсад оборудован методическим и медицинским кабинетами, имеется кабинет заведующей. На территории детского сада имеются 3 прогулочных участка и спортивная площадка. Перечень материально-технического оснащения МБДОУ обеспечивают оптимальные условия для полноценного физического, познавательного, художественно-эстетического и социально-личностного развития детей. Педагогический коллектив состоит из 7 педагогов, в т.ч. 3 по совместительству, высшее образование имеют 79% педагогов, остальные 29% закончили средние специальные учреждения образования. Штат детского сада «Светлячок» укомплектован полностью.

МБДОУ «Родничок» размещен в 4-х деревянных зданиях общей площадью 1133 кв.м., все здания приспособленные, построены в 1969 – 1980 гг., требуется капитальный ремонт. Общая площадь, занимаемая детсадом, составляет 8457 кв.м. В 2018 г. детсад посещали 76 детей, педагогический коллектив состоит из 10 человек, 50% из них имеют высшее образование, 40% - СПО и 10% завершали учебу в Вилюйском педагогическом училище. Детсад оборудован достаточным количеством кабинетов, физкультурным и музыкальным залами.

МБДОУ «Радуга» размещен в 4-х зданиях (хозяйственно-бытовой, школьный, средний и ясельный) Год ввода в эксплуатации зданий – 1987, год постройки 1987-1988 гг.  Мощность по проекту - 95 мест, фактическое наполнение составляет 123 детей. Детсад находится в зданиях, рассчитанном по проекту на 6 групп.  Общая площадь всех помещений 1134.72кв.м. Основными помещениями являются: групповые комнаты, музыкально-спортивный зал, рабочие кабинеты специалистов, пищеблок, прачечная. Педагогов в детском саду – 17, в том числе 10 педагогов с высшим образованием (58%), 7 педагогов имеют среднее специальное образование.

Таким образом, в 2018 году численность детей в дошкольных учреждениях поселка Кысыл-Сыр составляла 243ребенка. Всего в поселке детей дошкольного возраста 311 ребенка, из них ДОУ посещают 218 ребенка. В настоящее время в поселке стоит задача строительства нового здания детского сада на 240 мест, который призван заменить приспособленные здания двух детсадов.

Кысыл-Сырский филиал ГБПОУ РС (Я) «Вилюйский техникум» имеет два корпуса: учебный корпус и общежитие, здание учебного корпуса деревянное, приспособленное, 1976 года постройки, здание общежития 1975 года постройки, деревянное. Оба здания филиала находятся в предаварийном состоянии.

В Кысыл-Сырском филиале на основе лицензии №0361 от 27 октября 2014 года по профессиям ведется обучение по следующим образовательным программам: 43.01.07 Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, 21.01.03 Бурильщик эксплуатационных и подземных газопроводов 3(4) разряда, 21.01.01. Оператор нефтяных и газовых скважин, 18.01.28 Оператор нефтепереработки, 13.01.01 Машинист котлов.

По программе «Машинист котлов» Кысыл-Сырский филиал Вилюйского техникума является единственным обучающим центром, поэтому на базе филиала, начиная с 2019 года готовится площадка WorldSkills, единственная по этой профессии в Российской Федерации.

В 2018-2019 учебном году контингент при наборе составлял 75 учащихся, выпуск составил более 50 специалистов. Количество обучающихся ежегодно уменьшается. План набора на 2019-2020 учебный год составляет 50 человек. Планы набора ежегодно выполняются, но в конце учебного года происходит отсев. Набор во все образовательные программы производится на базе 11 класса. В силу приспособленности здания и нехватки площадей, студенты обучаются в две смены. В Кысыл-Сырском филиале работают 4 мастера производственного обучения, 5 преподавателей общих дисциплин, все педагоги имеют высшее образование по профилю преподаваемых дисциплин.

В предстоящие годы в планах развития Кысыл-Сырского филиала – строительство современного здания – комплекса, состоящего из учебного корпуса, общежития и современных лабораторий. Кысыл-Сырский филиал в перспективе должен стать Многофункциональным обучающим центром рабочих профессий, планируется расширить перечень рабочих профессий, набирать группы по 12-13 человек по заявкам от предприятий, начать набор обучающихся на базе 9 класса.

Объекты учреждений здравоохранения

В поселке Кысыл-Сыр работает поселковая больница, в структуру которой входят поликлиника, стационар на 11 мест, в т.ч. 5 мест дневного пребывания, пункт скорой медицинской помощи, общежитие. По штатному расписанию больница укомплектована 6 врачами из 8 требуемых, 19 работниками среднего медицинского персонала из 22 по штату.

Здание поликлиники каменное, приспособленное, 1992 года постройки, техническое состояние - требуется капитальный ремонт. Здание стационара деревянное, построено в 1987 году, является приспособленным, требует капитального ремонта. Здание общежития для медперсонала построено в 1987 году, является деревянным, приспособленным, требует капитального ремонта (таблица 3.4.4).

На основе прогнозной оценки по нормативу на расчетный срок генплана до 2030 г. требуется снос по ветхости существующих зданий и строительство больничного комплекса, в том числе дневного стационара не менее 8 мест, круглосуточного стационара не менее 14 мест и поликлиники не менее 60 посещений с условием укомплектования современным диагностическим оборудованием (УЗИ, лапороскопические стойки, генетические онко-маркеры и др.), привлечением медицинских кадров и обеспечением не менее одной единицы выдвижной скорой медицинской помощи на наслег.

 

Таблица 3.4.4 - Характеристика объектов учреждений здравоохранения п. Кысыл-Сыр

Наименование объекта	Вид объекта	Этаж	Год ввода в эксплуатацию	Местоположение	Строительный объём, м куб.	Площадь, кв. м.	Норма амортизации*, % в год	Износ нормативный, %	Типовое, приспособленное	Тех. состояние (авар. и ветх. , треб.кап.рем., удовл.)
II. Учреждения здравоохранения:
Кысыл-Сырская  поселковая больница /поликлиника	каменное.		1992	ул. Ленина 4 «А»	1750	472,9	1,0	26	Присп.	Требует капит.ремонта
Общежитие	Дерев.		1987	ул. Ленина 4 «А»	826	325	2,5	78	Присп.	Требует капитального ремонта
Хозблок	каменное	1	2001	ул. Ленина 4 «А»	1555	445,5	1,0	17	типовое	Требует кап ремонта
дезкамера	дерев	1	1981	ул. Ленина 4 «А»	272	79,2	2,5	93	Присп.	Требует кап.ремонта
стационар	дерев	1	1987	ул. Ленина 4 «А»	2194	629	2,5	78	Присп.	Требует кап.ремонта
Гараж больницы	дерев	1	1987	ул. Ленина 4 «А»	392	100	2,5	78	Присп.	Требует кап.ремонта

Источник: [5].

Объекты учреждений физической культуры и спорта

Нормативный износ поселкового спортивного зала составляет 125% (таблица 3.4.5).

Для развития социальной инфраструктуры поселка необходимо строительство современного спортивного комплекса, включающих спортивный зал, бассейн и др.

 

Таблица 3.4.5 - Характеристика объекта спорта поселка Кысыл-Сыр

Наименование объекта	Вид объекта	Этаж	Год ввода в эксплуатацию	Местоположение	Строительный объём, м куб.	Площадь, кв. м.	Норма амортизации, % в год	Износ нормативный, %	Типовое, приспособленное	Тех. состояние (авар. и ветх. , треб.кап.рем., удовл.)
IV. Учреждения спорта:
Поселковый спортивный зал	Дерев.	1	1968	ул.Ленина 12 «А»	2904	985	2,5	125	Присп.	Аварийное и ветхое
Стадион на 200 мест	дерев	1	н/д	Ул. Лесная		5000		20	Типов	Удовл.

Источник: [5].

Из спортивных объектов в Кысыл-Сыре функционирует поселковый спортивный зал, который содержит местный бюджет, работников по штату – 6,5, по факту- 6. В спортивном зале работают 7 секций. Посещаемость средняя. Статистические наблюдения по наличию плоскостных спортивных сооружений муниципалитетом не ведётся, данные отсутствуют.

В поселке имеется стадион на 200 мест расположенный на улице Лесная.

Объекты культуры

Сфера культуры поселка Кысыл-Сыр представлена МБУ ДК «Нефтяник» на 122 мест (таблица 3.4.6). Численность работников учреждения культуры составляет по штату 13,5 ставок, по факту 11 человек. Одним из основных направлений работы Дома культуры является работа по организации досуга детей и взрослых. При МБУ ДК «Нефтяник» имеется концертный зал, дискотека, функционируют различные кружки для проведение единых социальных действий. При доме культуры действуют клубные формирования и различные оздоровительные секции.

На данный момент деятельность учреждения осуществляется безвозмездно, курсы и кружки бесплатные. В течении года проводятся плановые культурно-просветительские мероприятия, концерты художественной самодеятельности и др. В п. Кысыл-Сыр имеется 2 библиотеки, где работают 4 сотрудника и обслуживают 1493 читателей.

 

Таблица 3.4.6 - Характеристика объектов культуры п. Кысыл-Сыр

Наименование объекта	Вид объекта	Этаж	Год ввода в эксплуатацию	Местоположение	Строительный объём, м куб.	Площадь, кв. м.	Норма амортизации, % в год	Износ нормативный, %	Типовое, приспособленное	Тех. состояние (авар. и ветх. , треб.кап.рем., удовл.)
IV. Учреждения культуры:
МБУ ДК «Нефтяник»	Дерев.	1	1969	ул. Ленина 12 «Г»	10630,9	933,2	2,5	123	типовое	Требует кап.ремонта

Источник: [5].

 

С целью создания условий для повышения качества и разнообразия муниципальных услуг в п. Кысыл-Сыр рекомендуется строительство многофункционального Дома культуры с библиотекой и кинотеатром.

 

3.5 Оценка уровня и качества жизни населения по социологическому опросу

В ходе реализации программы комплексных научных исследований 2017 г. в рамках НИР «Оценка, основные тенденции изменения природного и социально-экономического состояния, человеческого потенциала Западной экономической зоны Республики Саха (Якутия)» сотрудниками Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова был проведен социологический опрос для оценки уровня и качества жизни населения. В целом в опросе приняло участие 450семей. В том числе, 75 семей в г. Вилюйске, 23 семьи в п. Кысыл-Сыр и в среднем по 20 семей в каждом наслеге. 

Разработанная анкета содержала вопросы, касающиеся доходов населения, обеспеченности бытовыми условиями проживания и бытовой техникой, наличия доступа к услугам здравоохранения и образования, роли подсобного хозяйства в структуре доходов семьи, миграционных настроений жителей и их оценке работы Администрации района. Отдельный вопрос касался уровня гражданской активности населения.

Доходность домохозяйств: По результатам опроса следует отметить, что большинство семей считают собственные доходы не достаточными. 46,1% семей участников опроса получают не более 50000 рублей в месяц. Учитывая, что средняя семья в Вилюйском районе состоит из 3,2 человека (по итогам переписи 2010), такие доходы показывают низкий уровень жизни населения района – до 10000 рублей на члена семьи (таблица 3.5.1). Прожиточный минимум на душу населения в РС(Я) на 2018 год составляет 16 610 рублей.   Относительно стабильное положение, по данным опроса, имеют 20% семей, с уровнем доходов от 50000 до 100000 рублей.

 

Таблица 3.5.1 – Число и размеры частных домохозяйств Республики Саха (Якутия)

	Число частных домохозяйств	Из общего числа частных домохозяйств- домохозяйства, состоящие из					Средний размер частного домохозяйства, чел.
		1 человек	2 человек	3 человек	4 человек	5 и более человек
Республика Саха (Якутия)	305017	53602	69527	72961	58663	50264	3,1
2002
2010	330622	74106	81493	73382	56388	46253	2,9
Вилюйский район	7392	1036	1423	1499	1529	1905	3,5
2002
2010	7777	1380	1678	1646	1442	1631	3,2

 

Обеспеченность домохозяйств высокотехнологичными предметами быта: Домохозяйства снабжены телевизорами (более 73%), стиральными машинами (автомат) (26%), легковыми автомобилями (21,8%). 25,4% имеют компьютер, 38,3% - ноутбук, 17,6% - принтер. У 38,3% опрошенных семей имеется спутниковая антенна для приема телевизионных российских каналов и просмотра телепередач в цифровом режиме. 70,9% опрошенных имеют сотовый телефон. 2,8% подключены к скоростному интернету.

Благоустройство: Благоустройство жилья в районе идет медленными темпами. По-прежнему более 50% пользуются традиционными системами жизнеобеспечения, не имея горячего водоснабжения и канализации. Центральное отопление доступно только 33% домохозяйств и газоснабжение доступно 26,8%. 

Мнение жителей на расселение поселков: Более 50% участников опроса не имеют намерений на переезд из района. В семьях разъезжаются в основном дети, один ребенок уезжает в другую местность на работу, один – на учебу. С родителями проживает в среднем 2 ребенка.  Однако у части населения имеется настроение поменять место жительства. 7.3% связывают такие планы с низким качеством жизни в районе, 5% - с нехваткой рабочих мест и 3,6% -  вслед за детьми.          

Окружающая среда и экология: Оценка состояния промысловых угодий и наличия промысловых животных по данным опроса населения района показывает нестабильное состояние. До 22,9% считает низким наличие рыбы для промысла, 19,6% - подчеркивает нехватку промысловых животных. В среднем до 30% считают положение удовлетворительным. 18,4% опрошенного населения считает уровень загрязнения воды в Вилюе высоким. Чуть меньше процент считающих высоко загрязненными озера Вилюйского района (10,6%). Достаточно большое количество опрошенных (25,1%) считает, что состояние окружающей среды в районе за последние 10 лет значительно ухудшилось. 28,8% считает ухудшения незначительными. 

Здоровье населения: По самооценке жителей района здоровье старшего и младшего поколения находится на достаточно высоком уровне. 20,4% старшего поколения участников опроса считают свое здоровье хорошим, 45,5% оценили его на удовлетворительно. 28.6% младшего поколения в семьях считают свое здоровье хорошим и 36,6% - удовлетворительным.  Население предпочитает посещать поликлиники только если серьезно заболеет. При этом 19,3% делают это довольно часто. 35,5% - посещают врачей редко. Уровень профессионализма медицинского персонала, внимательность к пациентам, эффект от полученного лечения оценивается как средний (48,3%). Высокую оценку дает незначительное количество опрошенных (3,9%). Низкая оценка проставлена 16,8% участников опроса. Более 50% имеют проблемы с получением медикаментов (отсутствие – 33,2%, высокая цена – 22,3%).  В районе отмечается проблема с укомплектованностью медицинским персоналом. 28,8% считают ее низкой.  

Образование: До 15% высоко оценивают уровень профессионализма персонала, качество питания, гигиену в детских садах района. До 47% ставят среднюю оценку. По системе общего образования больше средних оценок. До 52% оценивают профессионализм учителей, подготовку к ОГЭ, ЕГЭ, профориентацию школьников средне.  

Местное самоуправление: Жители наслегов отдают предпочтение взаимодействию с наслежными администрациями. Если эффективность работы районной администрации и ее взаимодействие с населением высоко оценило до 9,5% опрошенных, то наслежные администрации получили до 14,5% высоких оценок. В целом, работа органов самоуправления получает средние оценки.   Уровень гражданской инициативы в Вилюйском районе можно считать достаточно высоким. 37.4% участников опроса отметило наличие людей с гражданской позицией и гражданской инициативой среди населения района. Более 38% подтвердило готовность среди населения поддержать инициативных жителей, защищающих интересы народа. 

В целом, уровень жизни населения Вилюйского района не позволяет на сегодня отнести его к категории промышленно развитых районов. На данное время он остается сельскохозяйственным по укладу жизнедеятельности.  

 

3.6 Анализ объектов жилищно-коммунального хозяйства. Энергетика

 

Жилищный фонд. Анализ текущего состояния коммунального хозяйства МО «Поселок Кысыл-Сыр», особенностей рынка коммунальных услуг (жилищный фонд, коммунальные услуги) показывает, что жилищный фонд п. Кысыл-Сыр составляет 76,417 тыс. м², в том числе деревянное из бруса 29,803 тыс. м² и деревянное из щита 46,614 тыс. м² (39% бруса и 61% щит).

Оснащенность по степени благоустройства:

• Центральное отопление – 53,842 тыс. м²;
• Газ – 5,911 тыс. м²
• канализацией – 5,517 тыс. м²
• холодная вода – 30,902 тыс. м²

Анализ удельного веса общественной площади жилого фонда п. Кысыл-Сыр (таблица 3.6.1) в сравнении с районным и среднереспубликанским уровнем показывает проблемы с низким обеспечением водоотведения и сетевым газоснабжением жилищного фонда.  

Число строений жилищного фонда п. Кысыл-Сыр составляет 457 единиц. Количество жильцов 3003 человек. Количество квартир 1364 единиц, в том числе оснащенными газ.плитами – 649 квартир и эл.плитами – 715 квартир.

Обеспеченность жильем МО «Поселок Кысыл-Сыр» в среднем на 1 жителя составляет 25,4 м², что соответствует российскому уровню обеспеченности жильем до 24,9 кв. м.

 

Таблица 3.6.1 – Обеспеченность благоустройством жилищного фонда п. Кысыл-Сыр на 2017 г.

	Удельный вес площади, оборудованной:
	водопроводом	водоотве-дением (канализа-цией)	отоплением	горячим водоснаб-жением	ваннами (душем)	газом (сетевым, сжиженным)	напольными электроплитами
	Весь жилищный фонд
Республика Саха (Якутия)	54,5	54,3	77,4	51,2	53,1	33	29,1
Вилюйский	12,5	10	65,4	6,9	8	48,3	12,2
п. Кысыл-Сыр	40	7	70	0	н/д	8	23,8

Источник: Ежегодный статсборник Саха(Якутия)Стат. 2018.

 

По данным Комплексной оценки СЭР муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2010-2017 годы, средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья в Вилюйском районе составила 22,0 м², что несколько ниже среднего уровня по Республике Саха (Якутия), составляющего 22,2 м²/чел. (таблица 3.6.2)

Таблица 3.6.2 - Обеспеченность жильем общей площадью жилых помещений на одного жителя районов Западной экономической зоны РС (Я) за 2017 г., кв. м

	п. Кысыл-Сыр	РС (Я)	Вилюйский МР	Верхне-вилюйский МР	Среднее ЗЭЗ РС(Я)	Нюрбинский МР	РФ
Обеспеченность жильем общей площадью жилых помещений на одного жителя	25,4	22,2	22,0	20,4	23,0	26,4	24,9

Источник: [2,5].

 

Справочно: Жилой фонд поселка на 1 января 1985 года составил 57219 тыс. м² общей площади или 6,56 м2 на одного жителя (при численности населения 8367 человек).

 

Программа переселения реализуется с 2019 по 2024 гг. Программу ведет МР «Вилюйский улус (район)». В программе стоит 21 многоквартирный дом. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде по Республике Саха (Якутия) имеет тренд снижения с 16,5% до 7,5%. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде Вилюйского района с 2016 по 2017 годы снизился с 19,6% до 7,2%, что соответствует среднереспубликанскому уровню. Данные по оценке удельного веса ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде по п. Кысыл-Сыр отсутствуют.

В муниципальную систему образования входят 1 средняя школа, общей вместимостью 390 мест, фактически обучается 342 обучающихся или фактическая нагрузка 88% (таблица 3.6.3). В поселке имеется 3 детских дошкольных образовательных учреждения общей вместимостью на 215 место. Дошкольные образовательные учреждения посещают 243 ребенка или фактическая нагрузка 113%. В небольшой степени перегружены детские учреждения п. Кысыл-Сыр. Необходимо отметить, что общеобразовательные школы и дошкольные образовательные учреждения действуют во всех поселениях района.

 

Таблица 3.6.3 - Размещение государственных и муниципальных объектов социальной инфраструктуры МО «Поселок Кысыл-Сыр»

№ п/п	Муниципальные образования	Школы (количество мест)	Дошкольные учреждения (посещение в смену)	Поликлиники, амбулатории (количество коек)	Отделения связи, ед.	Спортивные залы (м2 площади пола)
1	п. Кысыл-Сыр	390	215	11	1	985

 

На территории района работает сеть предприятий розничной торговли, включающая 55 торговых точек из них 2 муниципальные и 53 частной формы собственности. На территории поселка Кысыл-Сыр нет рынков и оптовых предприятий. Сеть общественного питания представлена частными предприятиями в количестве 2 ед. общей вместимостью на 70 мест. В поселке имеется 3 пекарни, в том числе 1 муниципальная и 2 частные, общей производственной мощностью 0,58 тонн в смену.

Сеть учреждений культуры МО «Поселок Кысыл-Сыр» представлена МБУ ДК «Нефтяник», общей вместимостью на 102 мест, библиотеками в количестве 2 ед. Музей отсутствует.

Физкультурно-спортивные сооружения поселка представлены спортивным залом. Плавательный бассейн отсутствует. Имеется почтовое отделение связи, пожарное депо, поселковый пункт полиции.   

Проектом схемы территориального планирования предусматривается обеспечение населения полным набором объектов социального и культурно-бытового обслуживания. В связи с тем, что многие здания муниципальных объектов социальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии, предлагается их замена до конца расчетного срока.

Основную часть производственных территорий промышленного использования занимают объекты газодобывающей промышленности, расположенные на территории городского поселения п. Кысыл-Сыр. В настоящее время около 60 га земель вне границ посёлка занимает промышленная площадка, на которой расположены установка комплексной подготовки газа (УКПГ) и нефтебаза.

На перспективу существующие территории производственно-коммунального использования вне границ населённых пунктов сохраняются.

Теплоснабжение. Анализ систем теплоснабжения (котельных, тепловых сетей и других объектов теплоэнергетического хозяйства) п. Кысыл-Сыр проведенный в 2013 г. ООО «ЛЕКС-Консалтинг» показал, что из-за отсутствия системы водоподготовки значительная часть тепловых сетей требует замены, главным образом, по причине забивки внутреннего сечения труб солевыми отложениями.

В поселке действует централизованная система теплоснабжения, созданная более 30 лет назад. Технические характеристики объектов ЖКХ п. Кысыл-Сыр представлены в таблице 3.6.4. и 3.6.5.

Тепловые сети подземной прокладки общей протяженностью 40,8 км, в том числе:

• Количество источников тепловой энергии – 6 котельных;
• Установленная мощность источников – 69,06 Гкал/ч;
• Основное топливо – природный газ;
• Аварийное топливо – нет;
• Система теплоснабжения – открытая;
• Температурный график – 95-70 °С;

 

Таблица 3.6.4 - Технические характеристики объектов ЖКХ 

Наименование объекта	Ведомственная принадлежность объекта (УЖКХ или другое) и год ввода в действие	Мощность объекта	Год последнего капитального ремонта	Протяжённость сетей (км)	Количество работающих
котельная № 1	аренда ГУП ЖКХ	12,20	1976	11,89	8
котельная №1	аренда МИО РС (Я)	19,5	1976	8,30	8
котельная № 2	аренда МИО РС (Я)	16,2	1984	7,18	8
котельная № 3	аренда МИО РС (Я)	8,66	1992	2,67	8
паровая котельная	ГУП ЖКХ РС (Я)	1,875	2008	0,00	4
модульная котельная	ГУП ЖКХ РС (Я)	6,88	2008	3,17	4

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр 2018 г.

 

Для подпитки котельных используется водозабор из реки Вилюй, обогреваемый паром, вырабатываемым котельной № 1.  

Основной причиной порывов на тепловых сетях является физический износ трубопроводов, что приводит к увеличению аварийности и отключению потребителей на длительные сроки, росту тепловых потерь, и влечет за собой значительные материальные убытки. Рост аварийности сетей теплопроводов обусловлен малыми темпами внедрения прогрессивных технологий, которые должны закономерно увеличивать срок службы и сокращать потери. Кроме того, одним из факторов роста аварийности является сокращение физических объемов по капитальному ремонту и реконструкции и модернизации в предшествующие годы.

Из пяти котельных в п. Кысыл-Сыр, переданных в 2017 г. ГУП ЖКХ четыре с 18 котлами имеют срок службы от 27 до 43 лет, которые являются сверхнормативно изношенными водогрейными котлами, при нормативном сроке эксплуатации 20 лет. В п. Кысыл-Cыр надежность обеспеченности теплоснабжения электроэнергией перекрывается резервными источниками питания (РИП) полностью. Доля расходов населения на услугу теплоснабжения составляет 2,7% в среднедушевом доходе, что свидетельствует о доступности данной услуги для населения.

ГазификацияУдельный вес общественной площади жилого фонда оборудованной газоснабжением составляет 8%. Поселок Кысыл-Сыр подключен к магистральному газопроводу Вилюйск-Кысыл-Сыр-Якутск. Все пять котельных филиала ГУП ЖКХ используют газоконденсатное топливо.

 

Таблица 3.6.5 - Технические характеристики котельных п. Кысыл-Сыр

Наименование котельной	Ведомственная принадлежность котельной (УЖКХ или другое) и год ввода в действие	Вид топлива и поставщик (марка топлива)	Количество котлов и марка	Количество насосов (отдельно указать циркуляц., подпиточные)	КПД (в процентах)	Мощность котельной (Гкал)	Присоединённая нагрузка (Гкал)	Протяжённость тепловых сетей (в км)	Годовой расход топлива (тонн)
Котельная №1 ГУП ЖКХ	ГУП ЖКХ РС(Я)	газ природный, АО "Сахатранснефтегаз"	АВА-4-00  - 5 шт	Циркул. - wilo 250/380 - 1 шт; 8Ш8  - 1 шт.  Подпит. - К80  - 2 шт.	89,00	12,50	2,30	13,30	3 443,80
Котельная №1 по ул. Мира	ГУП ЖКХ РС(Я)	газ природный, АО "Сахатранснефтегаз"	КВГ-4-115  - 2 шт; АВА-4-00  - 2 шт; ИМПАК - 2 шт	Циркул. - wilo 250/380 - 1 шт; 8Ш8  - 1 шт.  Подпит. - К80  - 3 шт.	89,00	17,80	1,93	8,30	2 460,90
Котельная №2 по ул. Энтузиастов	ГУП ЖКХ РС(Я)	газ природный, АО "Сахатранснефтегаз"	КВГ-4-115  - 3 шт; ИМПАК - 2 шт	Циркул. - wilo 250/380 - 1 шт; 8Ш8  - 1 шт.  Подпит. - К80  - 3 шт.	89,00	16,20	1,41	7,17	2 243,40
Котельная №3 по ул. Рождественская	ГУП ЖКХ РС(Я)	газ природный, АО "Сахатранснефтегаз"	ЗИОСАБ-5000   - 2 шт	Циркул. - Д320  - 2 шт; Подпит. - К80  - 3 шт.	89,00	8,66	0,90	2,66	1 130,10
Котельная 8 МВт	ГУП ЖКХ РС(Я)	газ природный, АО "Сахатранснефтегаз"	КСВ-2.0  - 4 шт	Цирк. - КМ100  - 4 шт; Подпит. - КМ 50  - 4 шт.	89,00	6,88	0,47	3,20	898,90

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр 2018 г.

 

                                                                                                                                               

Энергоснабжение. Энергоснабжение Вилюйского улуса обеспечивается однониточной ВЛ 110 кВ Верхневилюйск-Вилюйск протяженностью 85 км на деревянных опорах 1970-х годов постройки с резервной ГТЭС в г. Вилюйске мощностью 5 МВт. Понижающая ПС 110/35 с девятью ПС 35/10 в наслегах и ПС 35/6 в г. Вилюйске. К последней подключены 81 ед. ТП 6/0,4 кВ. К ВЛ 10 подключены 124 ед. ТП 10/0,4 кВ. Из 205 ТП только 23 подстанции загружены на 50 и более процентов, 35 ТП загружены до 25% и менее 25% загружены 147 подстанций. Энергосеть п. Кысыл-Сыр не подключены к централизованному энергоснабжению, энергоснабжение производиться от ГТЭС АОА «ЯТЭК». Годовой расход топлива, мощность и нагрузка электростанции п. Кысыл-Сыр представлен в таблице 3.6.6.

 

Таблица 3.6.6 – Энергообеспечение п.Кысыл-Сыр по состоянию на 01.01.2018 г.

Наименование объекта	Ведомств. принадлежность	Тип электростанции	Мощность (тыс.кВт)	Присоединённая нагрузка (тыс.кВт)	Вид топлива	Годовой расход топлива (тонн)	Число работников	в т.ч. ИТР
электростанция	ПАО «ЯТЭК»	ПАЭС-2500	15000	5200	газ.кот. топливо	16 млн.м куб., 300тн.	26	2

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр 2018 г.

 

Проблемы: низкая степень благоустройства, отсутствие горячего водоснабжения, низкий уровень газоснабжения и канализации. Износ котельного оборудования, наружных теплотрасс и внутриквартирных систем отопления составляет 100%.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР СКИ) Вилюйского улуса была принята в 2014 г. ПКР СКИ была разработана только в отношении объектов филиала ГУП ЖКХ без учета котельных субъектов малого предпринимательства. Программные мероприятия были разработаны весьма качественно, но фактическое исполнение из-за недостаточного финансирования существенно отстала.

Сохраняется проблема переподключения от сети энергоснабжения ГТЭС АОА «ЯТЭК» к Объединенной энергосистеме Востока.

Питьевое водоснабжение. Обеспечение населения Вилюйского района качественной питьевой водой остается одним из наиболее острых проблем, несмотря на значительное количество поверхностных и подземных источников. В качестве основного источника водоснабжения используются поверхностные воды озер, что составляет 97 % от общего забора воды. Состояние хозяйственно-питьевого водоснабжения населения улуса с гигиенических позиций является неудовлетворительным, прежде всего, из-за эпидемической ненадежности водоисточников, вследствие их многолетнего загрязнения, отсутствия эффективных водоочистных сооружений.

Воды поверхностных водоемов Вилюйского улуса схожи по качеству и характеризуются как слабоминерализованные с удовлетворительным кислородным режимом. Воды бедны биогенными компонентами, микроэлементами, недопустимо низким содержанием фтора, неудовлетворительными органолептическими свойствами (высокой цветностью).

Добычу подземных вод с целью технического водоснабжения п. Кысыл-Сыр ведет ПАО «ЯТЭК» по лицензии ЯКУ 02891 ВЭ в п. Кысыл-Сыр (4 скважин), срок окончания действия лицензии - 14 мая 2028 года.

В поселке отсутствует горячее водоснабжение. Жилой фонд на 40% общественной площади обеспечен холодным водоснабжением.

Благоустройство территорий: В муниципальных образованиях улуса проведены работы не только по благоустройству территорий наслегов, но и по экологическому направлению, проведены субботники по уборке улиц, памятников, скверов, зеленых зон. Всего по итогам 2017 года в поселениях проведено 138 субботников, в которых приняло участие  8478 человек, проведены работы по озеленению, посажено 924 саженцов  и  5690 цветов. Проведены общегородские поселенческие субботники по очистке зеленой зоны, объем вывезенного мусора составил 8385 куб.м. Населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек: МО «Город Вилюйск», МО «Арылахский наслег», МО «Поселок Кысыл-Сыр» включены в приоритетный национальный проект Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды» на территории Республики Саха (Якутия).

В 2016 году в республике объявлен Годом благоустройства, в Вилюйском улусе Годом экологии. В связи с этим, 19 муниципальных образований района получили по 1 млн. руб., МО «Город Вилюйск» - 5 млн. руб. и МО «п. Кысыл-Сыр» получил 2 млн.руб. Данные средства преимущественно направлены на ремонт и строительство автомобильных дорог.

 

 

4 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР»

 

4.1 Эффективность хозяйственной деятельности отрасли специализации, фактические возможности и особенности газодобывающей отрасли

Добыча природного газа в близи от территории поселка ведется ПАО «ЯТЭК» и АО «Сахатранснефтегаз». ПАО «ЯТЭК» являющееся главным градообразующим предприятием п. Кысыл-Сыр. Это общество – основное газодобывающее предприятие Республики Саха (Якутия), владеющее лицензиями на промышленную разработку Средневилюйского и Мастахского ГКМ, геологическое изучение, разведку и добычу Мирнинского и Толонского участков углеводородов, а также на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений в пределах Тымтайдахского участка республики.

ПАО «ЯТЭК» – единственное предприятие, снабжающее газом центральный регион республики. Его доля в добыче природного газа на территории республики составляет около 65%, при этом предприятие обеспечивает на 90% потребности г. Якутска. По объемам добычи природного газа ПАО «ЯТЭК» входит в десятку крупнейших газодобывающих региональных компаний России. За весь период существования ПАО «ЯТЭК» (ранее – ОАО «Якутгазпром») поставил потребителям более 40 млрд. куб. м природного газа.

Наличие на балансе участка автотранспортной техники общего пользования, спецтехники и судов речного флота позволяет оказывать транспортные услуги как для структур Общества, так и для сторонних заказчиков. В течение 2017 года автомобильным и специальным транспортом участка п. Кысыл-Сыр было отработано 95 297 машино-часов, пробег составил 539 174 км, организована перевозка 21 472 тонн груза, грузооборот составил 2 714 тыс. тн/км. из них:

на собственные нужды ПАО «ЯТЭК»:

-отработано – 94 335 машино-часа;

-перевезено – 20 273 тн;

-грузооборот – 2 637 тыс. тн/км;

на сторонних заказчиков:

-отработано – 962 машино-часа;

-перевезено – 1 199 тн;

-грузооборот – 77 тыс. тн/км.

Судами речного флота п. Кысыл-Сыр было отработано2 278 машино-часов.

Доходы от услуг, оказанных сторонним организациям, составили 31513 397 тыс. рублей, из них:

-аренда автотранспорта – 19536 548 руб.;

-автотранспортные услуги –11976 849 руб.

 

Таблица 4.1.1 - Динамика добычи природного газа за 2008-2016 гг., млн. куб. м /год

Наименование района/предприятия	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2016/2010, %
ПАО "ЯТЭК"	1426	1562	1542	1527	1620	1690	1727	1682	1735	113
АО "Сахатранснефтегаз"	5,4	3,3	4,4	6,0	4,6	4,8	5,2	4,5	4,5	102

 

Компания ведет промышленную разработку Средневилюйского и Мастахского газоконденсатных месторождений в Вилюйском районе. Годовой объем добычи составляет 1,6 млрд кубометров газа и 85 тыс. тонн газового конденсата. По объемам добычи природного газа ЯТЭК входит в десятку крупнейших газодобывающих региональных компаний России. Запасы природного газа категории А+В+С₁ и В₂+С₂ оцениваются в 396,2 млрд м³, извлекаемого газового конденсата — 17,3 млн т.

 

Таблица 4.1.2 - Индексы объемов транспортировки газа с основных месторождений

Месторождение	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г. *
Средневилюйское ГКМ	98,8	105,1	100,9	102,2	99,9
Среднетюнгское ГКМ	95,7	102,7	95,5	104,9	101,6

 

Доля ПАО «ЯТЭК» в добыче природного газа для коммунально-бытового и промышленного потребления на территории республики составляет порядка 85%, при этом на 100 % обеспечивается потребность города Якутска. Поставка газа осуществляется через коммерческие узлы учета газа в месте присоединения магистрального трубопровода, принадлежащего ОАО «Сахатранснефтегаз», к объектам обустройства месторождений ПАО «ЯТЭК». Кроме того, ЯТЭК занимается поставкой электрической энергии. Энергокомплекс ЯТЭК, в котором задействовано 6 машин, рассчитанных на общую мощность 15 Мвт,

 

Таблица 4.1.3 - Показатели добычи Средневилюйского ГКМ за 2009-2017 гг.

Показатели проект./ факт.		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г
Добыча газа, млн.м3	проект	1540	1550,2	1550,2	1556,9	1607	1623	1600	1600	1600
	факт	1564,3	1550,4	11535	1624,6	1690,8	1727	1683	1735	1744
Добыча конденсата, тыс.т	проект (СГК)	86,4	81,18	80,32	79,64	82,73	82,92	81,01	80,26	79,50
	факт (НГК)	82,0	83,4	80,5	83,7	86,4	85,5	86,5	106,38	114,45

В 2017 г. объем добычи на Средневилюйском ГКМ составил 1 744 млн. куб. м, или 87% суммарной годовой добычи. С Средневилюйского участка недр обеспечивается газом вся Центральная Якутия и г. Якутск.

 

Таблица 4.1.4 - Показатели добычи Средневилюйского ГКМ за 2009-2017 гг.

Показатели проект./факт.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Количество действующих эксплуатационных скважин	42/29	33/30	34/29	36/29	30/33	41/35	39/35	41/40	41/35

 

По характеру освоения месторождений, расположенных на территории Вилюйского улуса РС (Я), 62% запасы газа на месторождениях «разрабатываемым», 31% к «разведываемым», доля нераспределенного фонда незначительна и составляет 7 %.

Обрабатывающая промышленность представлена предприятиями по производству моторных топлив.

Единственным производителем моторных топлив в республике является газодобывающее предприятие ПАО «ЯТЭК». В настоящее время компания поставляет на рынок газовый конденсат, бензины и дизельное топливо. На долю ЯТЭК приходится около 86% всего добываемого в республике газа. Кроме того, широкий перечень продуктов ЯТЭК поставляется в субъекты Дальневосточного федерального округа, а также на экспорт в страны Восточной Азии.

Основные направления деятельности компании:

- прирост запасов углеводородного сырья;

- геологоразведка, добыча, переработка и сбыт газа и газового конденсата, производство и продажа моторного топлива.

 

Таблица 4.1.5 - Добыча и поставка природного газа в 2017 г ПАО «ЯТЭК».

№		2016 г. факт	2017 г.			% к факту 2016 г.
			план	факт	% к плану
1.	Добыча газа, млн.м3	1734,850	1716,888	1743,929	101,6	100,5
2.	Поставка газа АО «Сахатранснефтегаз», млн.м3	1712,255	1690,153	1716,229	101,5	100,2

 

В 2017 г. начата реализация масштабного проекта по глубокой переработке газа. Начал работу авторизованный центр по установке газобалонного оборудования. Проект призван помочь вывести Республику Саха (Якутия) на лидирующие позиции в области использования газомоторного топлива.

 

Таблица 4.1.6 - Динамика добыча газового конденсата с 2008 по 2016 гг., тыс. т/год

Наименование предприятия	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2016/2010, %
ПАО "ЯТЭК"	77	81,7	83,4	80,5	84,2	86,4	84,5	86,5	106,4	128
АО "Сахатранснефтегаз"	0,2	0,3	0,2	0,4	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	150

 

В 2016 году остаточные запасы углеводородов промышленных категорий в пределах Средневилюйского участка, с учетом накопленной добычи и потерь газа составило 34,275 млрд куб. м и конденсата 2,020 млн тонн.

Освоение Среднетюнского ГКМ включена в «Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР», в Генеральную схему газоснабжения и газификации ДВФО и Генеральную схему газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия).

 

Таблица 4.1.7 - Отчет о прибылях и убытках ПАО «ЯТЭК»

Наименование показателя	Январь – декабрь 2017г.	Январь – декабрь 2016г.	+ / -	%
Выручка	6 162 301	5 830 275	332 026	6
Себестоимость продаж	- 2 938 263	- 2 779 656	- 158 607	6
Валовая прибыль (убыток)	3 224 038	3 050 619	173 419	6
Коммерческие расходы	- 624 925	- 455 907	- 169 018	37
Управленческие расходы	- 877 556	- 625 595	- 251 961	40
Прибыль (убыток) от продаж	1 721 557	1 969 117	- 247 560	- 13
Проценты к получению	286 667	72 821	213 846	294
Проценты к уплате	- 853 400	- 639 974	213 426	33
Прочие доходы	3 957 212	660 804	3 296 408	499
Прочие расходы	- 4 072 301	- 843 313	- 3 228 988	383
Прибыль (убыток) до налогообложения	1 039 735	1 219 455	- 179 720	- 15
Текущий налог на прибыль	- 385 197	- 342 661	- 42 536	15
Изменение отложенных налоговых обязательств	- 67 060	- 44 422	- 22 638	51
Изменение отложенных налоговых активов	17791	8 182	9 609	117
Прочее	- 15 543	18 641	- 34 184	- 183
Чистая прибыль (убыток)	589 726	859 195	- 269 469	- 31

 

 

Таблица 4.1.8 - Оценка финансово-хозяйственной деятельности ПАО «ЯТЭК» в 2017 году в сравнение с 2016 годом

Наименование показателя	Январь – декабрь 2017г.	Январь – декабрь 2016г.	+ / -	%
Выручка	6 162 301	5 830 275	332 026	6
Прибыль (убыток) от продаж	1 721 557	1 969 117	- 247 560	- 13
Прибыль (убыток) до налогообложения	1 039 735	1 219 455	- 179 720	- 15
Чистая прибыль (убыток)	589 726	859 195	- 269 469	- 31

 

- Выручка – прирост на 332,0 млн. руб., или на 6%;

- Прибыль от продаж – снижение на 247,5 млн руб., или на 13%;

- Прибыль до налогообложения – снижение на 179,7 млн руб., или на 15%;

- Чистая прибыль – снижение на 269,4 млн руб., или на 31%.

 

За 2017 год выручка АО «Сахатранснефтегаз» составила 8607 млн руб. (без НДС) или 102,7% к плану.

 

Таблица 4.1.9 - Производственные показатели АО «Сахатранснефтегаз»

Показатели		2016г.		2017г.
		факт	план	факт	%
Поставка газа конечным потребителям, млн. м3	всего, в т.ч.:	1 669	1 628	1 630	100
	Приобретенного у ПАО «ЯТЭК»	1 665	1 624	1 626	100
	собственной добычи СТГКМ	3,7	3,6	3,6	100

 

Таким образом, для эффективного использования природного газа и его ценных компонентов, как этан, гелий, пропан-бутан и др., на первом этапе предусматривается сооружение конденсат перерабатывающей установки в п. Кысыл-Сыр и расширение мощности газоперерабатывающего завода. В перспективе возможна организация переработки газа на мини-заводах с получения сниженных газов на базе выделения этана допустима развитие газохимии. А также возможно переработка гелия оно послужит дополнительным источником доходов региона и поселка.

 

4.2 Оценка предпринимательской и инвестиционной привлекательности поселка

Субъекты малого и среднего предпринимательства в поселке Кысыл-Сыр представлены разными правовыми формами организации производства, в основном предприятиями частной собственности, организуемые как юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Малое и среднее предпринимательство является динамично развивающимся и важнейшим элементом рыночной экономики в сельских и городских поселениях. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности (таблица 4.2.1).

 

Таблица 4.2.1 - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства п. Кысыл-Сыр за 2018 г.

№	Виды экономической деятельности	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	Доля от общего количества, %
1	Оптовая и розничная торговля	24	50,0
2	Транспорт и связь	8	16,7
3	Гостиницы и рестораны	1	2,1
4	Образование	2	4,2
5	Строительство жилых и нежилых зданий и т.д.	6	12,5
6	Предоставление прочих коммунальных и персональных услуг	1	2,1
7	Сельское хозяйство разведение свиней	1	2,1
8	Производства хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и т.д.	3	6,3
9	Ремонт бытовой техники	1	2,1
10	Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	1	2,1

 

В поселке Кысыл-Сыр преобладает коммерческое предпринимательство, т.е. торгово-закупочная и торгово-посредническая деятельность. В поселке сохраняется тенденция сокращения количества субъектов малого и среднего предпринимательства за период 2014-2018 гг. сократилось в 2 раза от 113 до 51 (таблица 4.2.2).

Наибольшую долю занятости представляют предприятия по оптовой и розничной торговле – 24 субъекта и транспорта, связи – 8 субъектов. В поселке имеются 6 предпринимателей по строительству жилых и нежилых зданий доля которых составляет 12,5 %.

Исследование показало, что в социальной структуре класс предпринимателей еще не сформировался. При этом предпочитаемыми каналами развития предпринимательства выделяют торговлю и обрабатывающие производство. При этом если учитывать риск ограниченности потребительского спроса на предоставляемые услуги в рамках одного поселения было ожидаемо наличие тенденции сокращения количества предпринимателей (таблица 4.2.2), вызванное в первую очередь ошибками менеджмента. Для развития обрабатывающего производства требуется выход как минимум на региональный уровень потребительского рынка.

 

Таблица 4.2.2 - Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в п. Кысыл-Сыр

Показатель	годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, - единиц, всего	90	100	107	113	108	78	62	51
в том числе:
число субъектов малого предпринимательства, ед.	15	19	23	23	20	12	12	10
число индивидуальных предпринимателей, ед.	75	81	84	89	86	66	50	41
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации	25,7	28,6	30,6	33,2	31,8	26,0	20,7	16,9
Среднесписочная численность работников малых организаций, чел.	198	221	-	212	218	н/д	н/д	30
Численность занятых у индивидуальных предпринимателей, чел.	440	392	360	348	336	н/д	н/д	150
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых и средний организаций, руб.	16786	20674,7	-	23752,5	25441,6	н/д	н/д	н/д

 

Анализ структуры субъектов предпринимательства (таблица 4.2.3) показывает, что диверсификация монопрофильных поселений возможна путем благоприятствования развитию малого и среднего предпринимательства за счет повышения трудовой мобильности населения.

Опыт монопрофильных поселений, в частности п. Кысыл-Сыр, населенных пунктов с нетоварным сельхозпроизводством показывает наличие огромного риска ухудшения социально-экономической ситуации в результате влияния обстоятельств природного, техногенного характера. Для снижения данного риска рекомендуется развивать личное подсобное хозяйство и создавать крестьянские хозяйства для производства молока, птицы, овощные культуры.

Одним из приоритетов политики местного самоуправления является поддержка малого и среднего бизнеса. Местным самоуправлением реализуется муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы» (таблица 4.2.4).

 

Таблица 4.2.3 - Основные показатели по обществам с ограниченной ответственностью зарегистрированных на территории поселка Кысыл-Сыр.

№	Наименование	Численность персонала, чел.	Доходы, руб.	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, руб.	Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
1.	ООО «АЛЬЯНС»	5	74000	17695	-
2.	ООО «ГАРАНТ»	1	0	0	2647
3.	ООО «ЛОГИНОВА»	5	535000	51120	-
4.	ООО «РОСИЧ»	3	-17 720 000	0	0
5.	ООО «РУССЕРВИС»	2	5 332 000	-	11155
6.	ООО «САРГЫЛАНА»	1	514000	119121	-
7.	ООО «СТИМУЛ»	1	2 340 985	-	-
8.	ООО «ТУКУЛАН»	1	301000	-	-
9.	ООО «ФЕНИКС»	10	2 317 000	83888	-
10.	ООО «ЧОРООН ПОЛЮС»	1	0	-	-
	ВСЕГО	30	-6303015	271824	13802

 

Финансовая поддержка местного бюджета п. Кысыл-Сыр на реализацию программы развития предпринимательства фактически отсутствует и не планируется выделение средств из местного бюджета (таблица 4.2.4), что определяет слабое место в системе управления программы развития. В целях поддержки развития малого предпринимательства Администрация п. Кысыл-Сыр предоставляет земельные участки для строительства объектов.

 

Таблица 4.2.4 – Финансовое обеспечение муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы»

Наименование	2018 г.		2019 г.	2020 г.	2021 г.
	План	Факт
МП "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы", в том числе:	5000	0	0	0	0
Подготовка и публикация информационных материалов по вопросам развития и деятельности субъектов малого предпринимательства, руб.	5000	0	0	0	0

Источник: Отчет исполнения бюджета п.Кысыл-Сыр за 2018 г., Программа СЭР МО «п.Кысыл-Сыр» на период 2017-2021 гг.

 

Развитие экономической и социальной сферы поселка Кысыл-Сыр возможно за счет привлечения внешний инвестиций: федеральных, республиканских источников и внебюджетных средств. Муниципальная статистика поселка не ведет учет привлеченных инвестиций в распределении по источнику финансирования, видам деятельности и т.д., что затрудняет произвести ретроспективный анализ инвестиционного климата поселка. Рассматривая структуру инвестиций Республики Саха (Якутия) по видам экономической деятельности, характерна направленность инвестиций на развитие добывающей промышленности и транспортной доступности (рисунок 4.2.1).

В отличии от национальных показателей, в Республике Саха (Якутия) слабо инвестируют в обрабатывающую промышленность, деятельность с операциями с недвижимым имуществом и сельское хозяйство.

Ограниченные финансово-инвестиционные возможности поселка диктуют настоятельную необходимость формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику. Органам местного самоуправления требуется активно вести работу по преодолению инфраструктурных ограничений и привлечению инвестиций, прежде всего за счет внебюджетных источников финансирования, роста инвестиционной активности бизнеса, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы. Формирование привлекательных условий для инвестирования возможно, в том числе за счет применения механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих минимизировать риски и максимизировать выгоды при создании инфраструктурных объектов в рамках договорныхотношений «Администрация п.Кысыл-Сыр – ПАО «ЯТЭК»».

 

4.3 Анализ транспортно-транзитного потенциала

 

Основой транспортно-экономического коридора являются транспортная магистраль федеральная автодорога «Вилюй» и судоходные участки реки Вилюй с сопутствующей инфраструктурой. Транспортно-экономический коридор обеспечивает более тесные устойчивые социально-экономические связи между населенными пунктами: Якутск, Вилюйск, Верхневилюйск, Мирный и т.д. Вдоль указанной транспортной артерии расположены такие точки роста как Вилюйск, Верхневилюйск. В настоящий момент завоз грузов в Вилюйскую группу районов осуществляется с использованием наиболее дорогих по совокупности логистических затрат транспортных схем, которые включают в себя два сезонных участка: речной и сезонные участки дорог (ледовые переправы).

По состоянию на 20.11.2017 года сеть автомобильных дорог муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» составляет 23,6 км (по данным МП). В настоящее время автомобильные дороги муниципального образования находятся в сложном положении. Качество дорожных покрытий большинства дорог и тротуаров не соответствует эксплуатационным требованиям.

Оценка развития дорожного фонда в муниципальном образовании может быть представлена следующим перечнем основных целевых показателей (таблицы 4.3.1, 4.3.2).

 

Таблица 4.3.1 - Основные показатели оценки дорожного фонда "п. Кысыл-Сыр"

Целевые показатели	2015	2016	2017	2018
Протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований на конец года	13,3	13,3	20,64	20,6
в том числе: твердое покрытие	5,48	5,5	5,48	5,5
Общая протяженность улиц, проездов, набережных на конец года	13,3	13,3	13,3	13,3
Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных на конец года	9,2	9,3	9,3	9,3
-удельный вес протяженности дорог поселений МО с твердым покрытием; %	41%	41%	27%	27%
-удельный вес протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных в поселениях МО; %	69%	70%	70%	70%
-обустройство пешеходных зон в поселениях, %	н/д	н/д	н/д	н/д
Многотопливные заправочные станции (МТЗС), ед.	1	2	3	3

Источник: Паспорта муниципального образования п. Кысыл-Сыр за 2015-2018 гг. База данных Саха (Якутия)Стат.

 

 

 

Таблица 4.3.2 - Данные о транспортной доступности населенного пункта п. Кысыл-Сыр

	Название населенного пункта	2018 года
Расстояние до улусного центра (км)	г.Вилюйск	76
Расстояние до ближайшего населенного пункта (км)	с.Тасагар	18
Наличие сообщения с улусным центром:
при перевозке пассажиров:
маршрутными автобусами (периодичность)		есть
речным транспортом (периодичность)		нет
воздушным транспортом (периодичность)		нет
при перевозке грузов:
автомобильным транспортом (периодичность)	на период	есть
речным транспортом (периодичность)		нет
воздушным транспортом (периодичность)		нет
Наличие неклассифицированной авиационной площадки	п.Кысыл-Сыр летний период	1

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр за 2014-2018 гг.

 

На территории муниципального образования размещены предприятия речного, воздушного и автомобильного транспорта. Ведется формирование объектов транспортной инфраструктуры для обслуживания производственной деятельности компаний.

 

Таблица 4.3.3 – Изменение транспортного парка п. Кысыл-Сыр за период 2014-2018 гг.

	2014	2015	2016	2017	2018	Откл +/-	Откл %
Автомобили, всего	664	664	664	664	669	5	0,8%
Грузовые	98	98	98	98	98	0	0,0%
Легковые	515	515	515	515	510	-5	-1,0%
Автобусы	18	18	18	18	18	0	0,0%
Спец.авто. (скорая, милиция, пожарная, водовоозка, бензовоз, фекалка, лесовоз)	53	53	53	53	53	0	0,0%
Трактора, всего	50	50	50	50	50	0	0,0%
Гусеничные тракторы	33	33	33	33	33	0	0,0%
Колесные тракторы до 70 л.с.	0	0	0	0	0	0	0,0%
Колесные тракторы свыше 70 л.с.	17	17	17	17	15	-2	-11,8%
Комбайны	0	0	0	0	0	0	0,0%
ВСЕГО	734	734	734	734	734	0	0,0%
Уровень автомобилизации муниципального образования на 1000 чел.	218	221	221	221	222	4	1,9%

Источник: Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр за 2014-2018 гг.

Уровень автомобилизации муниципального образования - 222 единиц/1000 человек в 2018 г. оценивается как высокий (при уровне автомобилизации в РС (Я) на уровне 211 единиц /1000 человек) (таблица 4.3.3). В целом за период 2014 – 2018 годы отмечается рост количества транспортных средств, в долевом составе изменения не существенны, отмечается небольшое снижение численности легкового транспорта, который сосредоточен в личной собственности населения (95%).

К муниципальному транспорту относятся 12 автомобилей, из них 2 автобуса, 2 грузовые и 8 легковых. Спец.автомобили, трактора принадлежат юридическим лицам (таблица 4.4.3). В целом парк состоит преимущественно из легкового (69%), грузового (13%) автотранспорта, тракторов (7%), автобусов (2%) и прочие (9%) (таблица 4.3.4).

Специализированные гаражные комплексы в МО «п. Кысыл-Сыр» присутствуют в предприятиях производственного и коммунального назначения. Для хранения частных транспортных средств используются неорганизованные площадки или гаражи. Временное хранение транспортных средств также осуществляется на дворовых территориях жилых комплексов.

Велосипедное движение в п. Кысыл-Сыр осуществляется в неорганизованном порядке. Специализированные дорожки для велосипедного передвижения на территории поселка не предусмотрены. Движение велосипедистов осуществляется в соответствии с требованиями ПДД по дорогам общего пользования.

 

Таблица 4.3.4 - Наличие техники п. Кысыл-Сыр за 2018 год

	Всего	Госуд., муниц.	Частные	Прочие
Автомобили, всего	669	12	525	132
Грузовые	98	2	38	58
Легковые	510	8	482	20
Автобусы	18	2	4	12
Спец.авто. (скорая, милиция, пожарная, водовоозка, бензовоз, фекалка, лесовоз)	53		6	47
Трактора, всего	50	0	0	50
Гусеничные тракторы	33		0	33
Колесные тракторы до 70 л.с.	0		0
Колесные тракторы свыше 70 л.с.	15	0		15
Комбайны
ВСЕГО	734	12	531	191

 

Увеличение количества транспорта на дорогах муниципального образования в сочетании с недостатками эксплуатационного состояния автомобильных дорог, требует комплексного подхода и принятия неотложных мер по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения, совершенствованию организации дорожного движения. Первоочередной задачей остается сохранение и развитие автомобильных дорог муниципального образования «п. Кысыл-Сыр», обеспечение безопасного, бесперебойного движения транспорта.

В п. Кысыл-Сыр отсутствуют предприятия водного транспорта, но имеется пристань на реке Вилюй, по которой в период навигации осуществляется водное сообщение по территории Вилюйского района. Организованные пассажирские перевозки водным транспортом не осуществляются. Завоз грузов осуществляется предприятиями речного транспорта АО «ЛОРП», ООО «СК Якутск» и ООО «СК Вилюй», в том числе для нужд ПАО «ЯТЭК» и государственных нужд.

Внешние связи с другими населенными пунктами осуществляются автомобильным транспортом по круглогодичной автомобильной дороге: 540-й км а/д «Вилюй». Удаленность п. Кысыл-Сыр от административного центра г. Вилюйск – 76 км, удаленность от федеральной автодороги «Вилюй» (г. Якутск- г. Вилюйск – с. Сунтар – г. Мирный) составляет 53,2 км. Межселенные перемещения осуществляются с использованием автотранспорта, в летнее время до более удаленных поселений Вилюйского района осуществляются комбинированными видами, преимущественно воздушным транспортом от аэропорта г. Вилюйска. Круглогодично имеется доступ к межулусному авиационному сообщению Авиакомпании «Полярные авиалинии», в том числе через транспортный узел - аэропорт г. Якутска. Потребность во внутрипоселковых перемещениях населения покрывается на основании муниципальных контрактов по оказанию услуг пассажирских перевозок, а также с использованием личного автотранспорта.

В п. Кысыл-Сыр внутрипоселковое обслуживание населения общественным транспортом не организовано. Передвижение по территории населенного пункта осуществляется с использованием личного транспорта, службы такси, либо в пешем порядке. Имеется линия маршрутного автобуса соединяющая поселок с административным центром г. Вилюйск. Информация об объемах пассажирских перевозок, необходимая для анализа пассажиропотока на линии, отсутствует.

Завершение строительства автодороги «Вилюй» (ФАД А-331) дает выход вилюйской группы районов республики к Байкало-Амурской ж/д магистрали, что полностью изменит транспортные схемы доставки грузов в вилюйскую группу районов что увеличит уровень транспортной доступности приблизительно до 90%. Для завершения строительства федеральной автомобильной дороги «Вилюй» необходимы устойчивые объемы финансирования и работа с федеральными ведомствами по выполнению в сроки запланированных работ, решение основных организационных задач на местном уровне.

Основное предназначение участка транспортной сети ПАО «ЯТЭК» вблизи п. Кысыл-Сыр - обслуживание технологического процесса добычи и переработки газа на Средне-Вилюйском ГКМ, Мастахском ГКМ, капитального ремонта скважин и геологических изысканий. Кроме того, осуществляется перевозка моторных топлив и СПБТ(А) для подразделений и АЗС (АГЗС) ПАО «ЯТЭК». Наличие на балансе участка автотранспортной техники общего пользования, спецтехники и судов речного флота позволяет оказывать транспортные услуги как для подразделений «ЯТЭК», так и для сторонних заказчиков. В течение 2017 года автомобильным и специальным транспортом участка п. Кысыл-Сыр было отработано 95 297 машино-часов, пробег составил 539 174 км, организована перевозка 21 472 тонн груза. Грузооборот составил 2 714 тыс. тн/км. из них:

на собственные нужды ПАО «ЯТЭК»: - отработано – 94 335 машино-часа; - перевезено – 20 273 тн; - грузооборот – 2 637 тыс. тн/км;

для сторонних заказчиков: - отработано – 962 машино-часа; - перевезено – 1 199 тн; - грузооборот – 77 тыс. тн/км.

Судами речного флота п. Кысыл-Сыр было отработано 2 278 машино-часов.

Доходы ПАО «ЯТЭК» за 2017 г. от транспортных услуг, оказанных сторонним организациям, составили 31 513 397 тыс. рублей, из них: - аренда автотранспорта – 19 536 548 руб. - автотранспортные услуги – 11 976 849 руб.

Маршруты движения грузового транспорта пролегают в окраинной части п. Кысыл-Сыр, с заездами через жилую зону. Это создает условия для повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха, особенно в периоды преобладания ветров, повышает нагрузку на дорожно-транспортную сеть поселка. Проблема загрязнения атмосферного воздуха особенно актуальна в летнее время. Основная масса дорог имеет гравийное покрытие, что приводит к сильному запылению при движении автотранспорта.

В таблице 4.3.5, представлены данные по объемам финансирования мероприятий по содержанию и ремонту улично-дорожной сети п. Кысыл-Сыр.

 

Таблица 4.3.5 - Объем финансирования мероприятий по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, тыс. руб.

	ед.изм.		2015	2016	2017	2018	Откл +/-	Откл %
МП "Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр"	тыс. руб.	Исполнено	0	200	0	1 985	1 985	в 19 раз
	тыс. руб.	Утверждено	547	344	343	547	0	0%
	тыс. руб.	Уточнено	547	891	1 834	2 651	2 104	в 3,8 раз
	%	Исполнено	0%	22%	0%	75%	1	75%

В соответствии с муниципальной программой "Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2021 гг. выполнены плановые работы по проведению уличного освещения и содержанию дорог (ямочный ремонт) на 75% в 2018 г. Содержание и ремонт муниципальных дорог осуществляется по договорам, заключенным по результатам проведения аукционов.

Большая часть транспортных компаний, обслуживающих промышленные предприятия, базируется за пределами республики (более дешевое содержание судов, ремонтная база, налоговый режим и т.д.). Данному явлению способствует отсутствие экономических механизмов стимулирования транспортной деятельности в регионе. В Вилюйском районе присутствует «теневой» сектор рынка пассажирских перевозок (межрайонные перевозки легковыми такси, речные перевозки маломерными судами), которые не обеспечивают требования безопасности перевозок пассажиров. В результате данного явления специализированные перевозчики внутреннего водного транспорта не выдерживают конкуренции, закрывают обслуживание ряда пассажирских направлений.

Вопросы эффективной организации регионального транспортного пространства определяют разработку системы мер стимулирования транспортной деятельности. При этом наблюдается «переток» налогооблагаемой базы в соседние регионы.

 

4.4 Анализ бюджетной системы поселка

Полномочия органов местного самоуправления, как участников бюджетного процесса установлены ст. 9 БК РФ, законами соответствующего субъекта РФ и решениями органов местного самоуправления представлены в таблице 4.4.1.

Учитывая двухуровневую структуру органов местного самоуправления в РФ, органам местного самоуправления муниципальных районов наряду с указанными выше полномочиями предоставлены также полномочия по:

1) установлению в соответствии с законодательством нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

2) установлению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

3) предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

4) определению целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

5) составлению отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Таблица 4.4.1 - Полномочия органов местного самоуправления в отношении бюджетного процесса

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления (статья 9 БК РФ)

1) установление порядка: а) составления и рассмотрения проекта местного бюджета; б) утверждения и исполнения местного бюджета; в) осуществления контроля за исполнением местного бюджета и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; 2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета; 3) утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; 4) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 5) осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.

 

Таблица 4.4.2 - Структура консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) в разрезе бюджетов, его формирующих за 2016 г., (%)

Наименование бюджетной отрасли	Бюджет субъекта РФ	Бюджеты ГО	Бюджеты МР	Бюджеты ГП	Бюджеты СП	Консолиди- рованный бюджет субъекта РФ с учётом безвозмездных поступлений
Расходы бюджета - ИТОГО	62	6	26	3	4	100
Общегосударственные вопросы	43	10	24	6	17	100
Национальная оборона	37	1	31	9	23	100
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	87	2	8	1	3	100
Национальная экономика	71	4	19	2	4	100
Жилищно-коммунальное хозяйство	59	6	18	11	5	100
Охрана окружающей среды	96	0	3	0	1	100
Образование	44	10	46	0	0	100
Культура, кинематография	29	5	26	9	30	100
Здравоохранение	100	0	0	0	0	100
Социальная политика	84	5	9	1	0	100
Физическая культура и спорт	59	2	18	5	16	100
Средства массовой информации	95	3	2	0	0	100
Обслуживание государственного и муниципального долга	94	5	1	0	0	100
Межбюджетные трансферы общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	76	0	24	0	0	100

Источник: данные Минфина РС (Я)

В то же время органы местного самоуправления поселений, помимо полномочий, отнесенных к компетенции муниципальных органов, осуществляют полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Укрупненный анализ расходов консолидированного бюджета РС (Я) показывает, что основная часть расходных обязательств реализуется за счет бюджета субъекта РФ (Республики Саха (Якутия)) в соответствии с данными таблицы 4.4.2.

Наиболее значимыми расходами являются расходы по отраслям: образование, здравоохранение, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство. Наиболее «проблемными» с точки зрения рационального распределения бюджетных (расходных полномочий) полномочий являются отрасли: образование, здравоохранения, жилищно-коммунальное хозяйство. Основной статьей расходов местных бюджетов является культура.

«Вертикальный» анализ структуры расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) представлен в таблице 4.4.3.

 

Таблица 4.4.3 - Структура расходов бюджетов Республики Саха (Якутия) за 2016 г.(вертикальный анализ), (%)
Наименование показателя	Консол-ый бюджет субъекта РФ	Бюджет субъекта РФ	Бюджеты ГО	Бюджеты МР	Бюджеты ГП	Бюджеты СП
Расходы бюджета - ИТОГО	100	100	100	100	100	100
Общегосударственные вопросы	8,1	0,7	4,0	10,1	5,5	11,1
Национальная оборона	0,0	0,1	0,0	0,0	0,1	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,8	0,1	1,8	0,4	0,4	0,3
Национальная экономика	13,5	6,9	13,2	7,5	8,4	8,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	19,0	18,8	18,3	19,2	13,3	65,9
Охрана окружающей среды	0,4	0,0	0,5	0,0	0,0	0,0
Образование	29,7	30,6	21,4	51,7	53,7	0,1
Культура, кинематография	4,3	0,4	1,5	2,9	3,1	8,5
Здравоохранение	8,6	0,0	9,5	0,0	0,0	0,0
Социальная политика	11,5	2,9	12,0	7,1	3,1	3,6
Физическая культура и спорт	1,6	0,1	1,1	0,4	0,8	1,6
Средства массовой информации	0,5	0,0	0,5	0,2	0,0	0,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	1,0	0,0	1,1	0,6	0,0	0,0
Межбюджетные трансферы общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	0,0	39,3	15,0	0,0	11,6	0,3

Источник: данные Минфина РС (Я)

Структурное распределение расходов бюджетов сельских поселений определяет основные статьи расходов на ЖКХ, общегосударственные вопросы, культуру. Бюджет МО «Поселок Кысыл-Сыр» является дотационным, получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенции на выполнение федеральных полномочий. Бюджет МО «Поселок Кысыл-Сыр» за 2018 год исполнен по доходам в объеме 44196,3 тыс. руб. или 104 %.

На долю налоговых и неналоговых поступлений бюджета приходится 29% от общей суммы доходов, безвозмездных поступлений – 71 %. Основная доля налоговых поступлений местного бюджета обеспечена поступлениями налога на доходы физических лиц. Исполнение расходной части бюджета, при плане 53683,2 тыс. руб. выполнено на 45503,6  тыс. руб. или 84,8 %. Дефицит бюджета составил 1307,3 тыс. руб. или 3% от доходов (таблица 4.4.4).

 

Таблица 4.4.4 – Исполнение местного бюджета п. Кысыл-Сыр, тыс. руб.

№	Показатели	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2018,%
1.	Доходы бюджета, всего	29236	37587,7	35937,1	34695	42357,9	44196,3	100%
1.1.	Налоговые и неналоговые	11253	12984,8	15028,2	14038	16360,1	13010,2	29%
1.2.	Безвозмездные поступления	17983	24602,9	20908,9	20656,9	25997,7	31186,1	71%
	в том числе        дотации	14930,5	20 703,1	18469,8	18256,3	20738,1	20721,2	47%
	субсидии	2627,8	2 992,8	2165,1	1900	5583,6	6542,7	15%
	субвенции	403,2	776,5	271	500,7	-324	627,5	1%
	иные межбюджетные трансферты	21,5	130,5	3			3192,3	7%
	прочие безвозмездные поступления						-123,6	0%
2.	Расходы, всего	31884,6	35194,1	32438	36857,1	40773,2	45503,6	100%
2.1.	Управление	11174,8	11247,9	10841,4	10807,3	12076,9	10896,6	24%
2.2.	Национальная безопасность	959,6	289,7	141,9	105,4	91,2	256,5	1%
2.3.	Национальная экономика	353,5	1146,2	454,7	915,7	647,7	2901	6%
2.4.	Жилищно-коммунальное хозяйство	8529,4	7998	3752,7	4647,7	5556,8	6901,6	15%
2.5.	Национальная оборона	380,5	453,5	402	520,1	460,7	605,9	1%
2.6.	Социальная политика	308,7	309,9	397	292,2	233,7	356,9	1%
2.7.	Культура	6818,2	8797,3	11626,4	13999	17062,6	17928,5	39%
2.8.	Физкультура и спорт	3359,8	4951,6	4821,9	5569,3	4643,4	5648,9	12%
2.9.	Образование						7,5	0%
3.	Дефицит (-) / профицит (+)	-2648,6	2393,6	3499,1	-2162,1	1584,7	-1307,3	-3%

Источник: Форма отчетности исполнения бюджета п. Кысыл-Сыр за 2013-2018 г.

 

Исполнение по разделам составило:

1. общегосударственные вопросы – 89,5%
2. национальная оборона – 100%
3. национальная безопасность – 31,8%
4. национальная экономика – 81,2%
5. жилищно-коммунальное хозяйство – 56,4%
6. культура – 100,0%
7. социальная политика – 100%
8. физическая культура и спорт – 94,2%.

 

Таблица 4.4.5 - Исполнение бюджета муниципального образования «п. Кысыл-Сыр» по целевым статьям расходов на реализацию муниципальных целевых программ и подпрограмм МО "п. Кысыл-Сыр".

№ п/п	Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	Откл.
		тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб.	2018 /2014, %
	ВСЕГО	8 831,7	16 230,01	19 361,7	18 280,8	20 575,3	233%
1	МП "Создание условий для духовно-культурного развития в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы"	8 019,03	11 532,5	13 553,1	13 637,3	13 489,1	168%
2	МП "Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы"	673,38	0,00	200,0	0,00	1 985,3	295%
3	МП "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы"	0,00	0,00	39,25	0,00	0,00	0
4	МП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы"	4 922,6	0,00	5 569,36	4 643,4	4 900,84	100%
5	МП "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы"	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0
6	МП "Пожарная безопасность на территории муниципального образования "п. Кысыл-Сыр" на 2018-2020 годы"	139,3	38 000,00	21,8	48,36	200,0	144%

 

Распоряжение Главы РС(Я) от 30.03.2017 г. №266-РГ "Об утверждении Программы оптимизации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы, включающей мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на государственное управление, а также численности работников бюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих". В рамках данного распоряжения была утверждена и внедрена Муниципальная программа «Оптимизация расходов местного бюджета в муниципальном образовании «п. Кысыл-Сыр» на 2017-2019 годы». В рамках данной программы реализуются следующие меры, позволяющие обеспечить оптимизацию расходов МО «п. Кысыл-Сыр»:

1.         Осуществить мероприятия по повышению эффективности расходов на содержание органов местного самоуправления.

2.         Оптимизировать лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов муниципальных учреждений.

3.         Не допустить увеличения численности государственных и муниципальных служащих.

При этом согласно данных муниципальных паспортов за 2017-2018 гг. увеличилось число работников управления поселком от 7 до 16 человек (в 2,5 раза).

 

5 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПОСЕЛКА

 

5.1 Основные проблемы социально-экономического развития поселка

Результаты анализа фактических материалов и ретроспективной оценки показателей муниципальной статистики, отражающих социально-экономическое состояние «п. Кысыл-Сыр», указывают на наличие спектра социальных и экономических проблем, связанных как с ограниченностью/недостаточностью экономических ресурсов (земля, труд, капитал).

            Основные проблемы социально-экономического развития МО «п. Кысыл-Сыр» носят системный характер и характерны для поселений, удаленных от центральной агломерации республики - города Якутска. Ключевыми ограничивающими факторами развития являются и будут оставаться неблагоприятные климатические условия Крайнего Севера и низкая транспортная доступность. Конкурентным преимуществом поселка остается наличие в непосредственной близости газоконденсатного месторождения и действующая промышленная добыча газа и газового конденсата. Но в то же время необходимо выделить ряд проблем социальной и экономической инфраструктуры поселка, представленные в таблице 5.1.1:

 

Таблица 5.1.1 – Основные проблемы социально-экономического развития п. Кысыл-Сыр.

Сфера	Описание
Население	- тренд снижения численности и старение постоянного населения; - высокий уровень миграционного оттока населения; - высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте;
Уровень жизни	- низкие темпы благоустройства жилья; - ветхая система водоотведения поселка, требующая замены; -в жилом фонде значительная доля ветхого и аварийного жилья; - недостаточное обеспечение жителей социальными благами; - низкий уровень жизни семей с несовершеннолетними детьми – многодетными и неполными семьями; - злоупотребление населения алкогольной продукцией;
Экономика и предпринимательство	- малый объем товаров и услуг, производимых на территории; - высокие тарифы на электро- и тепло- энергию, вызывающие высокую долю производственных издержек производства предприятий и низкую долю прибыли; - большой износ и старение основных фондов инфраструктуры ЖКХ; - высокий уровень скрытой безработицы наряду с нехваткой квалифицированных работников в сферах экономики; - отсутствие рабочих мест, проблема трудоустройства слабозащищённых категорий граждан; - автоматизация промышленного производства с целью повышения производительности труда приводит к высвобождению рабочих мест и сокращению кадров, следовательно, росту незанятого населения; - загрязнение окружающей среды из-за производственных отходов добычи газа (сжигаются отходы);
Социальная сфера	- обеспеченность минимальной потребности объектами социальной инфраструктуры; - проблемы здравоохранения: отсутствие современного диагностического оборудования, что не даёт возможности определить в ранней стадии развитие многих заболеваний, дефицит медицинских кадров; - проблемы образования: старение педагогических кадров и сокращение притока в школы молодых специалистов, Требуется строительство нового корпуса детского сада. - проблемы культуры: падает активность населения в посещении учреждений культуры, библиотек в связи с развитием телевидения и Интернета, отсутствие кадрового резерва, низкая заработная плата работников, падение престижа профессии. - проблемы физической культуры и спорта: слабая оснащенность учреждений спортивным инвентарем, нехватка квалифицированных тренеров, низкая пропускная способность объектов, отсутствие бассейна. - проблемы социального обеспечения: отсутствие учреждений социального обслуживания,
Транспорт	- слабо развитая межпоселковая дорожная сеть, не позволяет эффективно использовать автомобильный транспорт и потенциал малой авиации для укрепления социально-экономических и культурных взаимосвязей поселка с другими поселениями Республики Саха (Якутия); - высокая стоимость ГСМ при наличии собственного производства, цены на топливо регулируются постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я); - проблемы «теневого» сектора рынка пассажирских перевозок (межрайонных перевозок легковыми такси, речные перевозки маломерными судами), которые не обеспечивают требования безопасности перевозок пассажиров, отсутствует регистрация, следовательно, не платят налоги с прибыли.
Правоохранительная деятельность и пожарная безопасность	- недостаточное материально- техническое и финансовое обеспечение служб безопасности; - незначительна роль граждан и общественных формирований в обеспечении охраны правопорядка; - недостаточный уровень знаний подростков Законов РФ, определяющих их ответственность перед обществом и конкретным человеком; - значительная доля ветхого и аварийного жилья, где не соблюдены требования пожарной безопасности;
Местное самоуправление	- малый объем налоговой базы муниципального образования, следовательно, недостаточные собственные доходы местного бюджета; - ограниченность средств местного бюджета недостаточная для содержания социальной инфраструктуры, не говоря о вкладе в развитие; - низкое исполнение финансирования муниципальных программ; - отсутствие нормативно-правовой базы регулирующей отношения «муниципальное образование - крупные компании».

 

В качестве типовых целей социального и экономического развития поселка можно определить следующие цели, представленные в таблице 5.1.2.

 

Таблица 5.1.2 – Ключевые цели социально-экономического развития п. Кысыл-Сыр

Сфера	Цели развития
Социальное развитие	- нормализация и улучшение демографической ситуации; - реализация нового подхода к охране здоровья, переход от концепции «совершенствования медицинского обслуживания населения» к концепции «воспроизводства физического и психического здоровья населения»; - переориентация социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям, молодежи; - переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни населения; - обеспечение эффективной, рациональной занятости населения, повышение качества трудового потенциала; - стимулирование развития культурно–образовательного потенциала поселения; - развитие, совершенствование муниципальной социальной инфраструктуры; - сохранение и улучшение экологии поселения.
Экономическое развитие	- повышение благосостояния жителей поселения; - эффективности производства отдельных предприятий и отраслей экономики; - обеспечение поступательного развития экономики поселения; - достижение экономической самостоятельности поселения; - наращивание налоговой базы поселения; - эффективное управление государственной и муниципальной собственностью; - создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в поселке; - создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения внешних инвестиций в экономику поселения; - создание условий для повышения инновационной активности жителей поселка; - формирование договорных отношений с крупным промышленным производителем с целью совершенствования условий корпоративно-социальной ответственности с местным населением.

 

Основной целью развития является повышение благосостояния жителей муниципального образования «п. Кысыл-Сыр» и эффективности производства отдельных предприятий и отраслей экономики, обеспечение поступательного развития экономики муниципального образования, достижение экономической самостоятельности. Формирование основной цели и системы задач развития поселения является важнейшим этапом разработки Прогноза социально-экономического развития.

5.2 Анализ факторов конкурентоспособности поселка

Для выявления экономических ресурсов п. Кысыл-Сыр проведен SWOT-анализ проблем и перспектив социально-экономического развития поселка (таблица 5.2.1).

 

Таблица 5.2.1 – Матрица SWOT– анализа социально-экономического развития п. Кысыл-Сыр

Внутренние условия развития социально-экономической системы МО	Сильныестороны	Слабые стороны
	Наличие значительных запасов природных ресурсов (газа, газового конденсата, минерального сырья для производства строительных материалов, земельных, водных и лесных ресурсов) на длительный период решают проблему обеспеченности местной экономики сырьем. Появление стабильно-функционирующего градообразующего предприятия (ПАО «ЯТЭК») с масштабной программой собственного развития и социально-ответственной политикой в отношении МО. Благоприятная ценовая конъюнктура внешнего и внутреннего рынка углеводородов и продуктов их переработки. Активная предпринимательская среда. Обучение высококвалифицированных специалистов на площадях газодобывающей и перерабатывающей отрасли.	Суровые климатические условия и значительная удаленность от внешних рынков. Неблагоприятная демографическая ситуация – устойчивый отток населения. Неустойчивое финансово-экономическое положение большинства действующих предприятий и организаций. Стабильное ухудшение состояния ЖКХ. Высокий уровень запущенности и загрязненности территории поселения. Не является весьма привлекательным с точки зрения развития туризма. Недостаточные площади земель сельско-хозяйственного назначения, возможных к применению в сельском хозяйстве. Почвенный состав земель не благоприятен для выращивания посевных культур.
Внешние условия развития социально-экономической системы МО	Возможности	Угрозы
	Наличие развивающихся секторов промышленности, которые в перспективе способны стать основой сбалансированной структуры экономики. Высокая вероятность появления в МО внешних инвесторов. Стабильная эффективная занятость позволит увеличить средний уровень доходов населения, преодолеть неблагоприятные тенденции в социальной среде. Реализация СЭР приведет к росту миграционной и инвестиционной привлекательности МО. Расширить ассортимент торговой продукции перерабатывающей отрасли (гелий, этан и т.д.).	Недоинвестирование в модернизацию ЖКХ и ограниченность бюджетных ресурсов МО для модернизации социальной инфраструктуры в перспективе приведет к падению качества социальной среды. Утеря значительной части квалифицированных кадров во всех хозяйствующих субъектах МО вследствие закрытия многих предприятий и перемены работы и места жительства рабочих и специалистов (кадровый кризис). При отсутствии благоприятных условий для развития образования, здорового образа жизни и досуга населения, особенно молодежи – потеря жизненных ориентиров, распространение алкоголизма, отток молодого поколения. Опасность и риск ЧС в газодобывающей и перерабатывающей промышленности, относящихся к потенциально опасным отраслям. Отсутствие нормативно-правовой базы регулирующей отношения «муниципальное образование - крупные компании».

 

SWOT-анализ представляет собой экспертный метод, который предполагает описание объекта исследования при помощи факторов, разделенных на четыре группы.

Первые две группы, силы (Strengths) и слабости (Weaknesses), состоят из факторов внутренней среды рассматриваемого объекта, на эти группы факторов объект сам способен оказывать влияние. Третья и четвертая группы, возможности (Opportunities) и угрозы (Threats), представляют собой факторы внешней среды, влияющие на объект, но не контролируемые им [[2]]. В результате проведенного комплексного анализа текущего состояния социально-экономического положения п. Кысыл-Сыр были выделены и проанализированы факторы конкурентоспособности и ограничения развития, на основе которых построена матрица SWOT-анализа (таблица 5.2.1). Выделение категорий: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, позволяет сформировать структурированное информационное поле, в котором удобно ориентироваться при подготовке управленческих решений.

Выводы SWOT-анализа проблем и перспектив развития МО «п. Кысыл-Сыр»:

- важнейшей сильной стороной является его природно-ресурсный потенциал, прежде всего значительные запасы газа и нефти вблизи муниципального образования;

- ведущей отраслью специализации поселка является и в ближайшей и среднесрочной перспективе будет оставаться добыча сжиженного газа и газо-конденсата;

- увеличение объема инвестиций определяется развитием нефтегазового комплекса на ее территории, в том числе за счет наличия перспективных проектов в производстве моторного топлива;

- относительная развитость производственной инфраструктуры в поселке определяется наличием водного пути и автомобильных дорог, электросетевого хозяйства;

- территория относительно благоприятная для проживанияиз-за близости районного центра г. Вилюйска и круглогодичного сообщения с г. Якутском.

- современное социально-экономическое состояние поселка Кысыл-Сыр нестабильно при значительном потенциале;

- в связи с ликвидацией в середине 90-х предприятий геологоразведочной отрасли, на балансе которых находились все объекты жизнеобеспечения, ЖКХ и жилой фонд, произошло значительное сокращение населения и отток трудовых ресурсов из поселка продолжается;

- жилой фонд обветшал, инфраструктура ЖКХ находится в аварийном и изношенном состоянии;

– характерны повышенные издержки (по сравнению с центральной Якутией) на производство и транспортировку товаров и услуг, на создание и эксплуатацию производственных и социальных объектов.

 

5.3 Анализ внешних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие поселка

Внешние возможности развития.

Перспективы развития внешних интеграционных связейв значительной степени обусловлены близостью к наиболее динамичным рынкам – странам АТР. Высокий спрос на сырьевую продукцию (нефтепродукты, золото, железную руду, уран, удобрения, лес) является одной из основ для развития международного экономического сотрудничества. Все более важное значение может приобретать сотрудничество с другими экономическими зонами Якутии, например, с Центральной экономической зоной – в вопросах разработки, адаптации для суровых климатических условий и использования новых технологий и оборудования; с районами Западной экономической зоной – по использованию нефтегазовых ресурсов для сокращения затрат на поставки нефтепродуктов. Для успешного развития интеграционных связей необходимо развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межмуниципальных и межрегиональных отношениях.

Применение новых технологий. Для эффективного социально-экономического развития п. Кысыл-Сыр важно широкое применение новых технологий. Новые технологии и подходы важны как в промышленном производстве (для более эффективной разработки уже истощенных запасов, при вовлечении в хозяйственный оборот новых месторождений и видов полезных ископаемых), так и социальной сфере. Северные условия также обусловливают необходимость применения инновационных подходов к развитию коммуникаций и поселковой инфраструктуры, повышающих их износостойкость, сокращения затрат на ремонт и предотвращения последствий аварий на объектах жизнеобеспечения.

Для конкурентоспособности северных территорий критически важна разработка и/или использование инноваций, новых технологий, способных в том числе нивелировать повышенные издержки, способствовать энергосбережению, снижать экологическую нагрузку, использовать эффекты низких температур.

От региональных и муниципальных органов власти требуется поддержка, продвижение и реализация инновационных проектов и формирование инфраструктуры внедрения результатов научных и инновационных разработок в экономику и управление.

Транзитный потенциалп. Кысыл-Сыр связан в значительной степени с развитием и эксплуатацией автомобильной дороги и водного транспорта. На территории Якутии в настоящее время реализуются крупные инфраструктурные проекты федерального значения по транспортировке углеводородного сырья – строительство нефте- и газопроводов. Эти проекты создают предпосылки для развития на территории республики нефтепереработки, газификации населенных пунктов, выработки электроэнергии (газовая генерация). При строительстве инфраструктуры и эксплуатации транспортных объектов создаются новые рабочие места.

Отсутствие нормативно-правовой базы регулирующейотношения «муниципальное образование - корпорация» приводит к необоснованному снижению положительных и возникновению отрицательных социально-экономических эффектов для муниципалитетов и Якутии в целом. Это может приводить к сокращению налоговых платежей в республиканский и муниципальные бюджеты в результате трансфертного ценообразования; невыполнению экологических норм и правил; нарушению правил разработки и освоения месторождений минерального сырья. В сфере экологии может проявляться (и проявляться сейчас на практике) в нарушении норм и правил охраны окружающей среды, в отсутствии мероприятий по рекультивации земель, в негативном воздействии на места проживания и ведения традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

При этом важно, что в вертикально-интегрированных компаниях (например, ПАО «ЯТЭК») хозяйственные решения могут приниматься в головных офисах за пределами республики и не учитывать особенности данной территории, проблемы ее социального развития.

Внешние угрозы для развития.

Нестабильность конъюнктуры сырьевых рынков. Для мировых рынков сырьевых товаров характерна нестабильность цен: периоды роста цен сменяются их снижением. Цены внутреннего рынка также подвержены серьезным флуктуациям, которые в определенной степени связаны с динамикой цен на мировых рынках. Цены реализации добываемого газа в п. Кысыл-Сыр, оказывают существенное влияние на формирование регионального и муниципальных бюджетов, занятость населения, темпы реализации новых проектов.

Усиление внешней конкуренции. Добычу газа в западной части республики осуществляют предприятия АО «АЛРОСА-Газ» и ООО «Газодобывающая компания Ленск-газ», с суммарным объемом добычи менее 15% общереспубликанского объема. ПАО «ЯТЭК» является монопольным производителем и поставщиком природного газа для нужд промышленности и ЖКХ в центральной части Республики Саха (Якутия). Вероятность появления альтернативного поставщика природного газа в ближайшие 5 лет оценивается как низкая. В производстве моторного топлива – конкуренция отсутствует. Вероятность появления альтернативных производителей моторного топлива на территории Республики в ближайшее время крайне низкая. Реализация моторных топлив через сеть АЗС и АГЗС. Основные конкуренты сети АЗС - АО «Саханефтегазсбыт», АО «НК «Туймаада-нефть», ООО «Сибойл», ООО «Паритет». Основные конкуренты сети АГЗС - АО «Сахатранснефтегаз». В связи с наличием крупного игрока – АО «Саханефтегазсбыт», основным акционером которого является правительство Республики Саха, развитие локальных игроков ограничено. При этом вероятность прихода на рынок крупного игрока крайне низка ввиду сложной транспортной доступности и невысокой емкости розничного рынка моторных топлив.

Непоследовательная экономическая политика Центра. Следует признать, что в настоящее время в целом развитие большинства муниципальных образований во многом зависит от политики федерального и республиканского центра. Многое зависит от эффективности, прагматичности, последовательности такой политики. Непоследовательная экономическая политика Центра может быть связана с ухудшением федеральной экономической политики по отношению к субъектам Федерации в целом. Например, при ухудшении экономической конъюнктуры возможно сокращение бюджетных трансфертов и субсидий из федерального бюджета; уменьшение объемов финансирования инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах ГЧП. Это может оказывать большое влияние на темпы социально-экономического развития Якутии в целом и муниципальных образований, в частности.

 

5.4 Оценка влияния SWOT-факторов на достижение стратегической цели и приоритетов

Представляется интересным дополнить стандартный SWOT-анализ оценкой взаимодействий между SWOT-факторами и конкретными действиями, которые можно предпринять в рамках реализации стратегии развития территории. При этом многообразие SWOT-факторов и действий побуждает к построению агрегированной когнитивной модели, в которой в качестве концептов выступают агрегаты S, W, O и T, а вместе с ними агрегаты действий (actions) по наиболее значимым крупным направлениям. Результаты анализа были получены научными сотрудниками НИИРЭС СВФУ и ИЭОПП СО РАН в ходе выполнения Программы комплексных научных исследований в Республике Саха (Якутия), направленных на развитие её производительных сил и социальной сферы (этап 2017).

В ходе численного моделирования рассмотрено влияние совокупности факторов на реализацию стратегии с точки зрения достижения стратегической цели. Наибольший интерес представляют управляющие воздействия, направленные на стимулирование развития промышленности и инфраструктуры, на ликвидацию отставания в развитии социальной сферы, на использование интеграционных возможностей и ослабление роли тех негативных эффектов для региона, которые вызваны политикой корпораций и федерального Центра. Результаты расчетов показывают, что наибольшую отдачу дают управляющие воздействия по отношению к факторам (рисунок 5.4.1).

 

Рисунок 5.4.1 - Прирост значения целевого фактора при реализации слабых (+ или – 10%) управляющихвоздействий по отдельным управляемым SWOT-факторам, %

 

При задании максимальной планки приращения целевого показателя (на 30%) наибольшие воздействия требуется приложить к факторам технологического развития (до +45%), ликвидации дисбалансов в социальной инфраструктуре (до –37%%) и в отношении неудовлетворительной политики федерального Центра (до –28%).

Представляется интересным дополнить стандартный SWOT-анализ оценкой взаимодействий между SWOT-факторами и конкретными действиями, которые можно предпринять в рамках реализации стратегии развития территории. При этом многообразие SWOT-факторов и действий побуждает к построению агрегированной когнитивной модели, в которой в качестве концептов выступают агрегаты S, W, O и T, а вместе с ними. В числе агрегатов действий (actions) по наиболее значимым крупным направлениям были выделены:

«Регулирование» — действия регуляторного характера, определяющие «правила игры» в экономике;

«Финансовую поддержку»  — приток на территорию финансово-инвестиционных ресурсов в различных формах и из различных источников (включая федеральные средства и средства корпораций);

«Политическую поддержку» — по существу все формы неэкономической поддержки территории на различных уровнях, что особенно важно для использования внешних возможностей и нейтрализации внешних угроз;

«Интеллектуальную поддержку» — содействие в развитии и внедрении новых технологий, обеспечение трансфера новых технологий в пользу территории, передачу информации и знаний, подготовку высококвалифицированных кадров и прочее.

Полученный результат говорит о том, что для успешной реализации стратегии, территория прежде всего должна избавляться от своих слабостей и не слишком надеяться на внешние возможности — в случае, если не предпринимаются целенаправленные меры по использованию данных возможностей.

Оценка слабых импульсных воздействий по Action-факторам (+10% по каждому в отдельности) выявляет, что наиболее существенное значение может иметь «Финансовая поддержка», т.е. приток финансово-инвестиционных ресурсов на территорию, который дает приращение целевого показателя на 1,5%.

Далее по значимости следуют факторы «Регулирование» и «Интеллектуальная поддержка», а минимальную отдачу с точки зрения реализуемости стратегии дает фактор «Политическая поддержка» с приростом целевого показателя на уровне менее 0,2%. Полученный результат представляется вполне объективным, учитывая существующие реалии, в которых очень много в решающей степени зависит от наличия инвестиций.

Территории для достижения требуемых приращений показателя реализуемости стратегии требуется сравнительно умеренные усилия по финансовой и регуляторной поддержке, но очень мощные усилия в части политической и интеллектуальной поддержки.

В целом же проведенный с использованием когнитивной модели SWOT-анализ  (включая SWOT + Actions) позволяет не только получить оценки достижимости стратегических целей и приоритетов при предположениях относительно возможных изменений анализируемых факторов, но и дает определенные критерии для оценки и выбора действий (в рамках различных политик), которые могут быть предприняты для реализации стратегии социально-экономического развития как на региональном, так и на более высоких уровнях [5,6,7,8].

 

 

6 ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ПОСЕЛОК КЫСЫЛ-СЫР» ДО 2030 ГОДА

 

6.1 Сценарные варианты социально-экономического развития до 2030 года

 

В целях прогнозирования развития социальной и экономической сферы МО п. Кысыл-Сыр в период 2019-2030 годов на основании комплексного анализа ключевых показателей СЭР определены 3 сценарных варианта развития.

Инерционный сценарий (Вариант 1)социально-экономического развития муниципального образования п. Кысыл-Сыр до 2030 года базируется на текущей тенденции, прогноз рассчитан методом экстраполяции показателя (KPI) с применением трендовой модели. Базой расчета выступила динамика показателей (KPI) поселка за последние пять лет с 2014 по 2018 гг. Прогноз построен при условии ежегодного роста добычи газа ПАО «ЯТЭК» с темпами роста равному 1%.

В случае, когда по показателю некорректно выстроить трендовый линейный прогноз выполняется обратная задача определения необходимого темпа роста показателя для достижения среднего показателя на муниципальном (Вилюйский МР), республиканском (Республика Саха (Якутия)), всероссийском уровне согласно таблице 1.2.1.

Базовый сценарий (Вариант 2) социально-экономического развитиямуниципального образования п. Кысыл-Сыр до 2030 года базируется на применении потенциала производственных сил поселка и реализации госпрограмм строительства объектов социальной инфраструктуры и внутрипоселковых и межпоселковых дорог. Завершение строительства скоростной автомагистрали Якутск-Вилюйск. Обеспечение развилки оптоволоконной магистрали «Вилюйский-экспресс» с выходом на все наслега Вилюйского района. Прогноз рассчитан методом экстраполяции показателя (KPI) на основе уравнения демографического баланса с учетом сложившихся тенденций сокращения естественного прироста и сохранения миграционной убыли населения. Прогноз построен при условии ежегодного роста добычи газа ПАО «ЯТЭК» с темпами роста равному 2% за счет роста потребительского спроса на сжиженный газ от потребителей Центральной Якутии на отопление и газомоторное топливо.

Поиск новых  источников финансирования муниципальных программ и проектов развития поселка на основе договоров муниципально-частного партнерства, эффективного использования кредитных средств Федерального фонда инфраструктурных инвестиций. Активная работа с недропользователями по обеспечению гарантий экологического благополучия района.

Активное вовлечение населения в проекты благоустройства территорий проживания: отсыпка дорог, уличное освещение, строительство причалов, проведение берегоукрепительных работ, разбивка парков и скверов.

            Создание новых видов аграрного, транспортного предпринимательства. Увеличение объемов грузо- и пассажирских перевозок. Рост занятости и доходов населения на этапе 2020-2028 на 1-2% ежегодно, на этапе 2028-2032 на 3% ежегодно.  Повышение качества жизни населения на 30% (при ежегодном росте на 3%). Рост внебюджетных поступлений в местный бюджет п. Кысыл-Сыр.

Оптимистичный сценарий (Вариант 3) социально-экономического развитиямуниципального образования п. Кысыл-Сыр до 2030 года базируется на активном использовании потенциала производственных сил поселка, реализации госпрограмм и инвестиционных проектов, а также наличие внебюджетных источников финансирования мероприятий муниципальных программ. Выстраивание эффективных договорных отношений с ПАО «ЯТЭК» для применения механизма государственно-частного партнерства как источников финансирования муниципальных проектов. Завершение строительства скоростной автомагистрали Якутск-Вилюйск. Обеспечение развилки оптоволоконной магистрали «Вилюйский-экспресс» с выходом на все наслега Вилюйского района.

Прогноз построен при условии ежегодного роста добычи газа ПАО «ЯТЭК» с темпами роста 3%. Создание предприятия по производству газомоторного топлива с регистрацией в п. Кысыл-Сыр. Реализация перевода транспортных средств района на газомоторное топливо. Активное закрепление молодого населения в поселке на новых рабочих местах с учетом потребностей поселка. Реализация программ восстановления водных и ландшафтных ресурсов, преимущественно за счет мероприятий по восстановлению, охране окружающей среды и экологии ПАО «ЯТЭК» и ПАО «АЛРОСА».

            Активное развитие аграрного предпринимательства. Создание кооперативов. Аренда и приобретение сельскохозяйственной техники для мелиоративных, посевных, уборочных и сенозаготовительных работ. Развитие переработки сельскохозяйственной продукции (в том числе, сыро-молочное направление) на базе мини-заводов и убойных цехов.

            Строительство крупного современного оптово-распределительного центра на территории городского округа г.Вилюйск с выходом к причалу и аэропорту. Увеличение объемов грузо- и пассажирских перевозок. Запуск внутригородского автобусного маршрута в п. Кысыл-Сыр.

            Рост занятости и доходов населения на этапе 2020-2028 на 2-3% ежегодно, на этапе 2028-2032 на 5% ежегодно.  Повышение качества жизни населения на 50% при ежегодном росте на 5- 7%.

            Рост внебюджетных поступлений в местный бюджет п. Кысыл-Сыр за счет увеличения объемов подоходного налога, налогов от деятельности местных предприятий, арендных платежей и средств крупных компаний, выделяемых на социальные проекты в рамках корпоративной социальной ответственности.

 

6.2 Демографическая ситуация

Оценка прогнозной численности населения выполнена в двух вариантах. Первый вариант (Вариант 1) построен методом экстраполяции численности с применением трендовой модели. Базой расчета выступила динамика численности населения поселка за последние пять лет с 2014 по 2018 гг. (таблица 6.2.1). В соответствии с результатом прогнозного расчета по данному сценарию, сформировавшаяся тенденция может привести к уменьшению числа жителей население поселка к 2030 г. на 635 чел., или на 23,6%.

 

Таблица 6.2.1 - Прогнозная численность населения п. Кысыл-Сыр, на начало года, человек

Варианты	2018 г. (факт)	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Вариант 1	2686	2574	2315	2051
Вариант 2	2686	2621	2464	2317

 

Второй вариант (Вариант 2) рассчитан методом экстраполяции на основе уравнения демографического баланса с учетом сложившихся тенденций сокращения естественного прироста и сохранения миграционной убыли населения. Естественный и миграционный прирост определялся на основе соответствующих среднегодовых коэффициентов. В результате расчета по данному сценарию ожидается снижение числа жителей п. Кысыл-Сыр на 369 чел., или на 13,7%.

 

Таблица 6.2.2 - Прогнозируемая динамика численности населения муниципального образования Вилюйский улус на период до 2030 года (Вариант 3)

№	Показатели	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)	2019 год (прогноз)	2020 год (прогноз)	2025 год (прогноз)	2030 год (прогноз)
1	Итого, среднегодовая численность постоянного населения Вилюйского улуса, в том числе:	26276	26540	26806	27075	28462	29920
2	МО «Город Вилюйск», г. Вилюйск, с. Сосновка	10463	10568	10674	10781	11333	11914
3	МО «Поселок Кысыл-Сыр», п. Кысыл-Сыр (Вариант 3)	3153	3185	3217	3249	3415	3590

Источник: ПКР «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013-2030 годы», 2016 г.

При изучении стратегических документов и программ развития Вилюйского района рассматривается иной вариант (Вариант 3) прогнозной оценки численности населения п. Кысыл-Сыр, с тенденцией к росту. В программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013-2030 годы» прогнозируемая динамика численности населения муниципального образования Вилюйский улус на период до 2030 года представлена как в таблице 6.2.2.

В структуре прогнозной численности населения выделена группа детей до 18 лет. Расчеты произведены на основе распределения по возранаселения поселка по последней переписи 2010 г. Соответственно исходя из оценки доли данной возрастной группы выполнен расчет в трех вариантах (таблица 6.2.3). 

 

Таблица 6.2.3 - Прогнозная численность детей в возрасте 0-18 лет п. Кысыл-Сыр, на начало года, человек

Варианты	ед.изм.	2018 г. (факт)	2020 г. (прогноз)	2025 г.  (прогноз)	2030 г.  (прогноз)	Откл 2030/2018, △%	Темп роста, +/-%	средний прирост
Вариант 1	чел.	672	642	574	513	-24%	-2,23%	-13,3
Вариант 2	чел.	672	656	616	579	-14%	-1,23%	-7,7
Вариант 3	чел.	672	686	720	757	13%	1%	7,1

 

 

6.3 Перспективные направления развития промышленного производства

За 2017 год действующий режим отработки залежей Средневилюйского ГКМ после отбора 19,6 % начальных запасов газа продолжает оставаться преимущественно газовым. Учитывая хорошую гидродинамическую закрытость недр, а также значительную удаленность месторождения от областей питания и разгрузки пластовых вод, можно прогнозировать достаточно длительный период сохранения и доминирования газового режима над водонапорным.

Годовая добыча определяется объемами потребления Центрального промышленного региона республики. Отсутствие крупных потребителей газа кроме АО «Сахатранснефтегаз», недостаточные темпы газификации являются основной сдерживающей причиной увеличения объемов добычи в соответствии с проектом разработки.

В настоящее время действующий фонд скважин обеспечивает необходимый потребительский спрос на газ. Коэффициент эксплуатации действующих скважин низкий и составляет 0,46, т.е. каждая скважина в среднем эксплуатируется 5,52 месяцев в году, 6,48 месяцев в году фонд скважин простаивает из-за отсутствия потребителей на газ.

Добыча, подготовка и транспорт природного газа в Республике Саха (Якутия) носят ярко выраженный сезонный характер. Это определяется тем, что основные объемы газа используются для выработки тепловой и электрической энергии в Центральной экономической зоне, потребление которых в зимний период в несколько раз превышают потребности летних месяцев. Поэтому максимальные уровни добычи газа наблюдаются в декабре-январе до 9000 тыс.м3/сут, минимальные – в июле до 1700 тыс.м3/сут.

Прогнозная оценка добычи газа ПАО «ЯТЭК» до 2030 г.

Первый вариант (Вариант 1) построен методом экстраполяции добычи газа с применением трендовой модели (средний прирост 22,5 млн м3 в год). Базой расчета выступила динамика добычи газа Средневилюйского ГКМ ПАО «ЯТЭК» за последние девять лет с 2009 по 2017 гг. (таблица 6.3.1). В соответствии с результатом прогнозного расчета по данному сценарию, сформировавшаяся тенденция может привести к росту объема добычи газа в Средневилюйском ГКМ к 2030 г. до 2036,01 млн м3, или на 15%.

 

Таблица 6.3.1 - Прогнозная оценка показателей добычи Средневилюйского ГКМ

Показатели	Варианты	ед.изм.	2018 г. (факт)	2020 г.	2025 г.	2030 г.	Откл, △%	средний прирост
Добыча газа ПАО «ЯТЭК»	Вариант 1	млн.м3	1766,46	1811,5	1924,0	2036,5	15%	22,50
	Вариант 2	млн.м3	1766,46	1834,0	1984,0	2134,0	21%	30,00
	Вариант 3	млн.м3	1766,46	1894,0	2144,0	2394,0	36%	50,00
Добыча конденсата ПАО «ЯТЭК»	Вариант 1	тыс. т	118,5	126,8	147,3	167,8	42%	4,10
	Вариант 2	тыс. т	118,5	138,5	178,5	218,5	84%	8,00
	Вариант 3	тыс. т	118,5	150,5	210,5	270,5	128%	12,00

Источник: Рассчитано исполнителями НИР

 

Второй вариант прогноза добычи газа основан на росте потребителей газа за счет развития сетевого газоснабжения для жилищного фонда сельских поселений Республики Саха (Якутия). Вариант 2 построен методом экстраполяции добычи газа с применением трендовой модели со средним приростом 30 млн м3 в год. По варианту 2 ожидается рост объема добычи газа в Средневилюйском ГКМ к 2030 г. до 2134 млн м3, или на 21%.

Третий вариант прогноза добычи газа возможен за счет активного роста потребления газа и строительства пунктов хранения сжиженного газа в Центральной Якутии, а также перевода автомобилей на газомоторное топливо (пропан, бутан и т.п.). Стимулирующим фактором роста продаж и производства СНГ является переоборудование автомобилей на газомоторное топливо, связанное с ростом цен на нефть и бензин. Вариант 3 построен методом экстраполяции добычи газа с применением трендовой модели со средним приростом 50 млн м3 в год. По варианту 3 ожидается рост объема добычи газа в Средневилюйском ГКМ к 2030 г. до 2394 млн м3, или на 36%.

Основываясь на данные о запасах и объемах газа в Средневилюйском ГКМ, можно сделать приблизительный прогноз выработки месторождения.

По данным годовой отчетности ПАО «ЯТЭК» за 2017 год, где указывается, что запасы по залежам Средневилюйского месторождения балансовые запасы газа по категории АВ1+В2 Средневилюйского ГКМ по состоянию на 01.01.2018 г. составляют–173 841 млн. м3[3]. Степень выработанности запасов Средневилюйского ГКМ по состоянию на 01.01.2018г. составляет 19,6%. Учитывая тенденцию прогнозной добычи газа ПАО «ЯТЭК» можно спрогнозировать, что в 2030 году объем запасов составит 148-150 млн. м3 и степень выработанности запасов к 2030 г. составят 30%. Следовательно, активная хозяйственная деятельность флагманского предприятия п. Кысыл-Сыр – ПАО «ЯТЭК» может продолжаться более 40 лет.

 

6.4 Прогноз спроса социальной инфраструктуры и перспективы развития

Муниципальное образование «п. Кысыл-Сыр» имеет определенный потенциал для развития. Выгодное географическое положение, наличие свободных производственных площадей, свободных для застройки земельных участков, близость к природным ресурсам (газ, нефть, лес) – эти и другие конкурентные преимущества могут создать позитивные предпосылки для поселка.

Для улучшения социально-экономической ситуации в поселке необходимо создавать новые рабочие места, повышать уровень доходов населения, развивать малый бизнес в том числе в сфере услуг, развивать строительство нового жилья, в том числе объектов социальной инфраструктуры.

К существующим социальным проблемам и тенденциям развития социальной инфраструктуры можно отнести следующие направления:

- стабильно положительная динамика миграционного процесса. Сохраняется отток молодого трудоспособного населения в более динамично развивающиеся города в связи с нехваткой рабочих мест в родном поселке, низким уровнем заработной платы и недостаточным благосостоянием населения в целом;

- обеспеченность населения района высококвалифицированными кадрами очень низка, что отрицательно сказывается на развитии социальной и производственной сферы;

- кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, высокой степенью износа основных фондов и коммуникационных сетей в связи с несоблюдением правил и норм его технической эксплуатации;

- слабое техническое оснащение имеющихся спортивных сооружений;

 - решение проблем в сфере культуры, таких как недостаток кадров, имеющих специальное образование для работы в учреждениях культуры, неполный охват населения творческой деятельностью, слабая материально-техническая база учреждений культуры. 

Проектом генерального плана предлагается максимально сохранить исторически сложившееся функциональное зонирование поселка.

К перспективным направлениям развития социальной инфраструктуры относятся:

- формирование условий для создания новых рабочих мест на производственных объектах и в сфере обслуживания;

- улучшение показателя миграционного процесса за счет вновь прибывших граждан на производственные объекты нефтеперерабатывающих комплексов;

- обеспечение комфортных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения;

- развитие жилищного комплекса поселка Кысыл-Сыр с целью улучшения условий проживания жителей согласно направления генерального плана;

- застройка земельных участков для индивидуального жилищного строительства за счет сноса ряда недействующих, ветхих объектов и развития зоны ИЖС;

- реализация мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры в том числе:

1.           Строительство детского сада на 240 мест;

2.           Строительство спортивного комплекса с бассейном;

3.           Строительство нового здания больничного комплекса п. Кысыл-Сыр (поликлиника, стационар);

4.           Строительство Дома культуры с библиотекой и кинотеатром.

В перспективном развитии существующей системы культурно-бытового обслуживания предусмотрено размещение новых объектов на вновь застраиваемых территориях в соответствии с расчётом учреждений социально-культурно-бытового обслуживания, отдыха и оздоровления населения. Перспектива развития территории МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) рассматривается до 2030 г.

Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры представлены в таблице 6.4.1.

Основными задачами территориального планирования поселка является определение функционального назначения территории муниципального образования исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях:

 - улучшению условий жизнедеятельности населения;

- решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития района с учетом особенностей и проблем пространственной организации его территории;

- обеспечению устойчивого градостроительного развития территории поселения и формирования благоприятной среды жизнедеятельности;

- сохранения объектов историко–культурного и природного наследия;

- эффективному развитию и модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- оптимизация использования земельных ресурсов межселенных территорий.

- стабилизация численности населения, закрепление трудовых ресурсов в районе.

 

Таблица 6.4.1 - Расчет потребности населения в объектах социальной сферы на конец 2030 г. (численность населения 2051 чел.)

Наименование объекта	Мощность** по проекту		Рекомендуемая обеспеченность, ед.	Потребность, ед.	примечание
	Ед. изм.	Кол-во	расчетный срок 2030 г.	расчетный срок 2030 г.
I. Учреждения образования:
МБОУ «Кысыл-Сырская СОШ»	мест	390	277	-113	Без изменений
МБДОУ детский сад "Светлячок" и др.	мест	215	205	-10	Рекомендуется к строительству детского сада на 240 мест
МБУ ДО "Детская школа искусств"	мест	53	48	-5	без изменений
Кысыл-Сырский филиал ГБПОУ РС (Я) "Вилюйский техникум", учебный корпус	мест	75	43	-32	без изменений
II. Учреждения здравоохранения:
Кысыл-Сырская  поселковая больница /стационар	койко-мест	11	36	25	Рекомендуется к строительству дневного стационара на 10 мест/ "Рекомендуется к строительству круглосуточного стационара на 26 мест
Кысыл-Сырская  поселковая больница /поликлиника взр.	Посещений в смену	60	59	-1	Рекомендуется строительство поликлиники на 60 посещений
Отделение скорой медицинской помощи	не менее 1 на поселение	1	1,0	0	Закупка спец машин на 1 единицу
Выдвижной пункт скорой медицинской помощи	не менее 2 на поселение	0	2,0	2	Закупка спец машин на 2 единицы
Аптека	не менее 1 на поселение	3	1,0	-2	Без изменений
III. Физкультурно-спортивные учреждения:
Спортивный зал	кв.м.	985	718	-267	Строительство спорткомплекса с бассейном п.Кысыл-Сыр
Бассейн	м2 зеркала воды	0	53,7	41	Рекомендуется строительство бассейна не менее 55 кв.м. зеркала воды
IV. Учреждения культуры:
МБУК ЦНТ «Вдохновение»	мест	102	205	103	Строительство Дома культуры с библиотекой и кинотеатром
Библиотека п. Кысыл-Сыр	количество читателей	1400	1000	-400

Расчёт учреждений обслуживания населения выполнен согласно местным нормативам Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2018 года № 202 «О стандартах структуры и параметров минимальной сети объектов социальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)». В случае, если отдельные показатели не нормируются местными нормативами, расчёты производились согласно нормативам СП 42.13330.2011, утверждённым Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 и распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах».

План мероприятий по реализации программы развития социальной инфраструктуры на конец 2030 года приведен в таблице 6.4.2. при расчетной прогнозной численности населения п. Кысыл-Сыр равной 2051 человек.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Создание условий для повышения качества и разнообразия муниципальных услуг, в том числе на базе объектов социальной инфраструктуры.

- Развитие материально-технической базы и модернизация работы учреждений в соответствии с современными требованиями предоставления услуг.

- Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения.

- Информатизация отраслей социальной сферы до общероссийского уровня.

 

Таблица 6.4.2 – План мероприятий по реализации программы развития социальной инфраструктуры по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на расчётный срок в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Наименование проекта программы	Мероприятия	Сроки реализации в плановом периоде
		2018	2019	2020	2021-2030
I. Образование
Создание условий для повышения качества и разнообразия образовательных услуг, в том числе на базе объектов социальной инфраструктуры	Строительство детского сада п. Кысыл-Сыр на 240 мест		Разработка проектно-сметной документации объекта.		Строительство объекта.
II. Здравоохранение
Создание условий для повышения качества и разнообразия медицинских услуг	Строительство поликлиники п. Кысыл-Сыр на 60 посещений		Разработка проектно-сметной документации объекта.		Строительство объекта.
	Строительство стационара п. Кысыл-Сыр на 36 мест				Разработка проектно-сметной документации объекта. Строительство объекта.
III. Культура
Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения	Строительство Дома культуры с библиотекой и кинотеатром	Разработка проектно-сметной документации объекта.	Разработка проектно-сметной документации объекта.		Строительство объекта.
IV. Физическая культура
Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения	Строительство спорткомплекса с бассейном	Разработка проектно-сметной документации объекта.	Строительство объекта		Завершение строительства объекта

 

Емкость объектов социальной инфраструктуры рассчитана в соответствии с действующими нормативами социально–значимых объектов, исходя из нормативных актов и региональных градостроительных норм к учреждениям различных видов обслуживания.

Решения генерального плана поселения в социальной инфраструктуре предполагают следующие мероприятия:

- снос объектов (в случае его размещения на проектных территориях общего пользования или неудовлетворительного технического состояния здания);

- реконструкция объектов (в случае изменения параметров объекта капитального строительства или его части, повышения качества инженерно-технического обеспечения или изменения назначения с целью минимизации затрат на новое строительство);

- строительство (в соответствии с требуемой мощностью для восполнения дефицита).

 

Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры

В настоящее время существует множество методов и подходов к определению стоимости строительства. Изменчивость цен и их разнообразие не позволяют на данном этапе работы точно определить необходимые затраты в полном объеме. Ориентировочная стоимость реконструкции и строительства зданий и сооружений определена по проектам объектов-аналогов. При разработке рабочей документации необходимо уточнение стоимости путем составления проектно-сметной документации. Таким образом, базовые цены устанавливаются с целью последующего формирования договорных цен.

            Для определения сметной стоимости строительства объекта социальной инфраструктуры применены укрупнённые нормативы цены строительства, согласно Методике Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Приказ №935/пр от 28.06.2017 г.). Методические рекомендации по расчетной стоимости объектов социальной инфраструктуры представлены в Приложении 1.

Расчет проектной стоимости строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры согласно укрупнённым нормативам цены строительства, согласно Методике Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Приказ №935/пр от 28.06.2017 г.) представлен в таблице 6.4.3

Источниками финансирования строительства и реорганизации объектов социальной инфраструктуры могут выступить:

- средства государственного бюджета РС (Я), в том числе в виде республиканских субсидий на реализацию мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры муниципального образования «Вилюйского района» РС (Я);

- средства местного бюджета;

- другие внебюджетные источники финансирования.

 

Таблица 6.4.3 - Расчет проектной стоимости строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры (тыс. руб).

Наименование проекта программы	Мероприятия	Объем инвестиций	Мощность, мест	Проектный норматив стоимости строительства 1 места объекта	Проектная стоимость строительства объекта	Проектный норматив стоимости 1 места разработки проектно-сметной документации объектов	Разработка проектно-сметной документации
I. Образование		772 484
Создание условий для повышения качества и разнообразия образовательных услуг, в том числе на базе объектов социальной инфраструктуры	Строительство детского садика на 240 места п. Кысыл-Сыр	772 484	240	3 198,68	767 684,19	20,00	4 800,00
II. Здравоохранение		556 381
Создание условий для повышения качества и разнообразия медицинских услуг	Строительство поликлиники п. Кысыл-Сыр на 60 посещений	267 823	60	4 423,71	265 422,84	40,00	2 400,00
	Строительство стационара п. Кысыл-Сыр на 36 мест	288 559	36	7 975,52	287 118,56	40,00	1 440,00
III. Культура		128 771
Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения	Строительство Дома культуры с библиотекой и кинотеатром п. Кысыл-Сыр на 200 мест	128 771	200	638,85	127 770,55	5,00	1 000,00
IV. Физическая культура		585 687
Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения	Строительство спорткомплекса с бассейном п.Кысыл-Сыр	585 687	72,00	8 119,54	584 606,72	15,00	1 080,00
ИТОГО		2 043 323

 

Прогнозируемый объем финансовых средств на реализацию инвестиционных проектов Программы представлен в таблице 6.4.4.

Примечание: объем инвестиций необходимо уточнять по факту принятия решения о строительстве или реконструкции каждого объекта в индивидуальном порядке, кроме того объем средств будет уточняться после доведения лимитов бюджетных обязательств из бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.

 

Таблица 6.4.4 - Предложения по величине необходимых инвестиций в строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры (тыс. руб.).

Наименование проекта программы

Мероприятия

Объем инвестиций

Финансирование 2018-2020 г. - всего

в том числе

Финансирование 2021-2030 гг. - всего

в том числе

ФБ

РБ

МБ

ВБИ

ФБ

РБ

МБ

ВБИ

I. Образование

772 484

Создание условий для повышения качества и разнообразия образовательных услуг, в том числе на базе объектов социальной инфраструктуры

Строительство детского садика на 240 места п. Кысыл-Сыр

772 484

4 800

772 484

II. Здравоохранение

556 381

Создание условий для повышения качества и разнообразия медицинских услуг

Строительство поликлиники п. Кысыл-Сыр на 60 посещений

267 823

267 823

Строительство стационара п. Кысыл-Сыр на 36 мест

288 559

288 559

III. Культура

128 771

Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения

Строительство Дома культуры с библиотекой и кинотеатром п. Кысыл-Сыр на 200 мест

128 771

128 771

IV. Физическая культура

585 687

Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения

Строительство спорткомплекса с бассейном п.Кысыл-Сыр

585 687

585 687

ИТОГО

2 043 323

889 502

1 189 813

ФБ –федеральный бюджет, РБ – республиканский бюджет, МБ- местный бюджет, ВБИ – внебюджетные источники.

 

При условии реализации базового сценария (Вариант 2) рассчитанного методом экстраполяции на основе уравнения демографического баланса с учетом сложившихся тенденций сокращения естественного прироста и сохранения миграционной убыли населения естественный и миграционный прирост определялся на основе соответствующих среднегодовых коэффициентов. В результате расчета по данному сценарию ожидается снижение числа жителей поселка Кысыл-Сыр на 369 чел., или на 13,7%. В расчетный срок 2030 году прогнозируется численность населения п. Кысыл-Сыр составит 2317 человек. Исходя из расчетов по Варианту 2 кардинального изменения в потребности объектами социальной инфраструктуры с Вариантом 1 не произойдет.

При условии реализации оптимистичного сценария (Вариант 3) расчёт прогнозной оценки численности населения п. Кысыл-Сыр произведен с тенденцией к росту. Данный прогноз учтен в программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013-2030 годы» прогнозируемая динамика численности населения п. Кысыл –Сыр в 2030 году составит 3590 человек. Исходя из расчетов по Варианту 3 рекомендуется увеличить проектируемые мощности следующих объектов социальной инфраструктуры, представленных в таблице 6.4.5.

 

Таблица 6.4.5 - Предложения по величине необходимых инвестиций в строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры при численности населения 3590 человек (тыс.руб).

Наименование проекта программы	Мероприятия	Объем инвестиций
I. Образование		1 200 382
Создание условий для повышения качества и разнообразия образовательных услуг, в том числе на базе объектов социальной инфраструктуры	Строительство детского садика на 240 места п. Кысыл-Сыр	772 484
	Увеличение мощности школы на 100 мест	427 898
II. Здравоохранение		620 506
Создание условий для повышения качества и разнообразия медицинских услуг	Строительство поликлиники п. Кысыл-Сыр на 60 посещений	267 823
	Строительство стационара п. Кысыл-Сыр на 44 мест	352 683
III. Культура		160 963
Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения	Строительство Дома культуры с библиотекой и кинотеатром п. Кысыл-Сыр на 250 мест	160 963
IV. Физическая культура		585 687
Обеспечение равного доступа и возможности реализации духовно-культурного, творческого потенциала для всех социальных слоев населения	Строительство спорткомплекса с бассейном п.Кысыл-Сыр	585 687
ИТОГО		2 567 538

 

            При реализации Варианта 3 при численности 3590 человек возможно увеличение необходимых инвестиций в строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры на 524 214,71 тыс. руб. или на 26% (итого 2 567 538 тыс. руб.).

 

6.5 Перспективная динамика тарифов и источников финансирования мероприятий по теплоснабжению

 

Перспективная динамика тарифов на тепловую энергию, поставляемую ГУП «ЖКХ» потребителям, представлена в таблице 6.5.1. При прогнозе роста тарифов на тепловую энергию учтены:

• коэффициенты-дефляторы, утвержденные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период 2014 год и 2015-2016 гг., утвержденном в октябре 2013 года, а также Прогнозе долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2030 года;
• тарифы на тепловую энергию, поставляемую ГУП «ЖКХ РС (Я)» на 2014 год, утвержденные постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 12 декабря 2013 г. №243/1;
• тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «Сахатранснефтегаз» на 2014 год, утвержденные постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 19 декабря 2013 г. №271;
• тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» на 2014 год, утвержденные постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 27 декабря 2013 г. №335;
• тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденные постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 03 декабря 2013 г. №144;
• тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденные постановлением Правления ГКЦ-РЭК РС (Я) от 17 января 2014 г. №2.

                 Согласно прогнозной оценки ООО «ЛЕКС-Консалтинг» в п. Кысыл-Сыр предельный тариф на тепловую энергию без НДС предоставляемый ОАО "Сахатранснефтегаз" (Управление тепловых сетей) за период 2013-2030 гг. будут повышены в 2,2 раза и составят на уровне 7473,7 руб./Гкал. Произведенный прогноз критерия доступности платы за коммунальные услуги для населения свидетельствует о том, что доля расходов на коммунальные услуги в среднедушевом доходе не превышает принятый норматив за счет принятого уровня платы населения за коммунальные услуги. Размер платы, превышающей допустимый уровень, компенсируется за счет бюджетных средств.

Таблица 6.5.1.Динамика предельных тарифов на тепловую энергию без НДС на период 2013-2030 гг.

№	Наименование	Ед.изм.	2013 (утв.)	2014 (утв.)	2015	2016	2017	2030	2030/2013, %
1	Вилюйский филиал ГУП ЖКХ(газ)	руб./Гкал	3868,9	3810,0	3950,9	4085,3	4374,7	7151,2	185%
2	Рост тарифа к предыдущему году	%	-	98,5	103,7	103,4	107,1	102,9
3	Вилюйский филиал ГУП ЖКХ (газоконденсат)	руб./Гкал	8556,8	7281,7	7551,1	7807,8	8361,0	13667,6	160%
4	ОАО "Сахатранснефтегаз" (Управление тепловых сетей)	руб./Гкал	3339,6	3981,8	4129,1	4269,5	4571,9	7473,7	224%
5	Рост тарифа к предыдущему году	%	-	119,2	103,7	103,4	107,1	102,9

Источник: ПКР систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013-2030 годы.

 

Прогнозируемая плата за коммунальные услуги для населения МО «Город Вилюйск» составит:

к 2015 году – 1 658,74  руб./мес. на 1 чел,

к 2020 году – 2 163,53 руб./мес. на 1 чел;

к 2030 году – 3 062,72руб./мес. на 1 чел.

Прогнозируемая плата за коммунальные услуги для населения остальных наслегов составит:

к 2015 году –   1 366,07 руб./мес. на 1 чел.,

к 2020 году – 1 756,14 руб./мес. на 1 чел.;

к 2030 году – 2 411,56руб./мес. на 1 чел.

Прогноз платы за коммунальные услуги представлен в таблице 6.5.3.

 

Таблица 6.5.3 - Прогноз платы за коммунальные услуги для населения МО «Вилюйский улус (район)» кроме МО «Город Вилюйск» в период 2013-2030 гг.

№	Показатели	2013 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2025 год	2030 год
1	Плата за водоснабжение, руб./мес., в том числе:	344,75	395,25	412,87	431,79	452,11	465,55	539,87	611,65
	холодное водоснабжение	146,34	157,17	157,17	157,17	157,17	154,39	154,39	151,61
	горячее водоснабжение	198,42	238,08	255,70	274,62	294,95	311,17	385,48	460,05
1.1	Средний темп роста, %	-	104,98	104,46	104,58	104,71	102,97	103,87	102,68
2	Плата за отопление, руб./мес.	514,04	590,23	621,42	648,70	672,24	696,44	804,59	964,84
2.1	Средний темп роста, %	-	107,08	105,28	104,39	103,63	103,60	103,90	102,90
3	Плата за электрическую энергию, руб./мес.	244,13	446,67	477,05	509,48	544,13	569,16	681,34	723,21
3.1	Средний темп роста, %	-	106,80	106,80	106,80	106,80	104,60	104,60	101,20
4	Плата за газоснабжение, руб./мес.	56,82	85,39	86,77	87,75	87,66	87,57	91,06	111,86
4.1	Средний темп роста, %	-	105,71	101,62	101,13	99,89	99,90	104,30	103,80
5	Итого плата за коммунальные услуги руб./мес./чел.	1159,73	1517,54	1598,11	1677,73	1756,14	1818,72	2116,86	2411,56
5.1	Темп роста, %	-	106,37	105,31	104,98	104,67	103,56	104,13	102,37
6	Среднедушевой доход населения, руб./мес.	16851	21598	22980	24451	26016	27681	35476	48378
6.1	Темп роста, %	-	106,40	106,40	106,40	106,40	106,40	106,40	106,40
7	Доля расходов на уплату коммунальных услуг в совокупном доходе населения без учета бюджетных субсидий, %	6,88	7,03	6,95	6,86	6,75	6,57	5,97	4,98
8	Максимально допустимая доля собственных расходов на оплату коммунальных услуг, %	15,00	15,00	15,00	15,00	15,00	15,00	15,00	15,00
9	Необходимый объем субсидий, предоставляемый для оплаты коммунальных услуг, тыс. руб./год	1052704	1256163	1330411	1403248	1474959	1538443	1850485	2271987

Источник: ПКР систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013-2030 годы.

 

6.6 Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры

 

В целях повышения качественного уровня улично-дорожной сети МО «Поселок Кысыл-Сыр», снижения уровня аварийности, связанной с состоянием дорожного покрытия и доступности территорий перспективной застройки, предлагается в период действия муниципальной программы реализовать следующий комплекс мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции дорог:

1) Проведение паспортизации и инвентаризации автомобильных дорог местного значения, определение полос отвода, регистрация земельных участков, занятых автодорогами местного значения, объектами транспортной инфраструктуры – 2019-2021 гг.;

2) Капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, включая проектно-изыскательские работы – 2019 - 2030 гг., в том числе:

- Обустройство пешеходных дорожек, тротуаров;

- Монтаж освещения улиц, проездов;

- Размещение дорожных знаков и указателей на улицах населенных пунктов;

- Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры велосипедного и пешеходного передвижения.

3) Организация межпоселкового пассажирского сообщения транспортом общего пользования, в том числе необходимо: оборудование остановочных площадок и установка павильонов для общественного транспорта; организация работ по оформлению прав на пассажирские перевозки и поддержка малого предпринимательства для предоставления услуг межпоселкового пассажирского сообщения автомобильным, водным транспортом; обустройство автобусной остановки пригородного сообщения цифровым табло.

Фактически муниципальная программа "Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр" финансируется не систематически и в малых объемах. Доля выделяемых средств составляет 5-10% от общего объема финансирования Программы СЭР (таблица 6.6.1).

 

Таблица 6.6.1 – Финансовое обеспечение Муниципальной программы"Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр", рублей.

№	Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	ВСЕГО на реализацию муниципальных программ	13754313	16230013	19361714	18280799	20575303
2	МП "Развитие дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "Поселок Кысыл-Сыр", рублей	673379	0	200000	0	1985304
2.1	Развитие дорожной сети общего пользования, в т.ч.:	673379	0	200000	0	1985304
2.1.1	Текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения	189656	0	200000	0	1985304
2.1.2	Оформление технической паспортизации и межевого дела муниципальных автомобильных дорог	483723	0
3	Доля средств на процент	5%	0%	1%	0%	10%

Источник: Отчет об исполнении местного бюджета п. Кысыл-Сыр за 2014-2018 гг.

Средства направляются только на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, не учитывая значимость других мероприятий. Фактически имеется недофинансирование мероприятий по развитию дорожно-транспортного комплекса. В результате анализа состояния транспортной сети п. Кысыл-Сыр определено, что экономика поселения является малопривлекательной для частных инвестиций. Причинами тому служат низкий уровень доходов населения, отсутствие роста объёмов производства, высокий миграционный отток населения. Наряду с этим бюджетная обеспеченность поселения находится на низком уровне. Поэтому в качестве основного источника инвестиций предлагается подразумевать поступления от вышестоящих бюджетов.

Под внебюджетными источниками понимаются средства предприятий, внешних инвесторов и потребителей. Более конкретно распределение источников финансирования определяется при разработке инвестиционных проектов.

Прогнозная оценка эффективности реализации программных мероприятий по развитию дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании может быть представлена следующим перечнем основных целевых показателей и ориентирована на районный уровень (таблица 6.6.2).

Таблица 6.6.2 - Перечень основных целевых показателей для оценки эффективности реализации мероприятий по развитию дорожно-транспортного комплекса в муниципальном образовании "п. Кысыл-Сыр".

Транспортно-дорожный комплекс	Варианты	ед.изм.	2018 г. (факт)	2020 г. (прогноз)	2025 г.  (прогноз)	2030 г.  (прогноз)	Откл 2030/2018, △%	Темп роста, +/-%	средний прирост
Удельный вес протяженности дорог поселений МО с твердым покрытием	Вариант 1	%	27,0	30,9	43,1	60,1	123%	6,90%	3
	Вариант 2	%	27,0	28,8	33,7	39,4	46%	3,20%	1
	Вариант 3	%	27,0	31,7	47,2	70,4	161%	8,31%	4
Уровень автомобилизации легковым автотранспортом муниципального образования на 1000 человек	Вариант 1	ед.	190	193	200	208	10%	0,77%	2
	Вариант 2	ед.	190	196	211	227	20%	1,5%	3
	Вариант 3	ед.	190	206	250	304	60%	4,0%	10
Удельный вес протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных в поселениях; %	Вариант 1	%	70	70	70	69	-1%	-0,1%	0
	Вариант 2	%	70	71	72	74	6%	0,5%	0
	Вариант 3	%	70	73	80	89	27%	2,0%	2
Многотопливные заправочные станции (МТЗС)	Вариант 1	ед.	3	3	3	2	-22%	-2,0%	0
	Вариант 2	ед.	3	3	3	4	27%	2,0%	0
	Вариант 3	ед.	3	3	4	4	43%	3,0%	0

6.7 Прогноз финансового обеспечения мероприятий развития муниципального образования

Реализация Прогноза предусмотрена в период с 2019 по 2030 годы. Сроки реализации Прогноза на 2019-2030 годы учитывают ресурсные возможности республиканского и районного уровней обеспечения программных мероприятий, средства местных бюджетов и внебюджетных источников.

Бюджет муниципального образования и налоги

В 2018 году бюджет муниципального образования «п. Кысыл-Сыр» по доходам составил 44196,3 тысячи рублей. Налоговые и неналоговые доходы составили 13010,2 тысячи рублей, что составило 29% от общих доходов. В доход поселения идут налоги на имущество физических лиц и земельный налог в размере 100% сборов, налог на доходы физических лиц в размере 2 %, доходы по единому сельскохозяйственному налогу 30%, арендная плата на имущество в размере 100 %, доходы от продажи имущества в размере 100%, госпошлина от совершения нотариальных действий в размере 100%, средства от приносящей доход деятельности в размере 100%, Остальные средства поступают в бюджет из фондов перераспределения бюджетов других уровней, фонда содействия реформированию ЖКХ, а также спонсорские средства предприятий.

МО «п. Кысыл-Сыр» исполняет все полномочия, согласно Закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в редакции 01.05.2019 года. В дальнейшем ожидается постепенное увеличение собственных доходов поселения по имущественным налогам и безвозмездных поступлений из бюджетов разных уровней в виде дотаций и субвенций (таблица 6.7.1. вариант 1). Финансирование бюджета поселения осуществляется на минимально возможном уровне. Выполнение всех полномочий по федеральному закону при таком финансировании невозможно.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на содержание учреждений культуры 39 %, , на содержание органов местного самоуправления 24 %, на мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населённых пунктов 15 %, на мероприятия в области национальной экономики (дорожное хозяйство, транспортная доступность) 6 %, на решение вопросов социальной политики 1%, на военно-учётную работу 1 %, на противопожарные мероприятия и профилактику ГО и ЧС 1%, на физкультуру и спорт 12%.

Увеличение доходной части местного бюджета возможно за счет увеличения налоговых выплат в связи с увеличением объемов добычи природного газа, конденсата и увеличения оборота малого и среднего предпринимательства. Для создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, что позволит содействовать развитию малого и среднего предпринимательства путем создания финансовой инфраструктуры, формирования инвестпроводящей системы муниципального образования (создание бизнес - инкубатора, фонда поддержки предпринимательства).

 

Таблица 6.7.1 – Прогнозная оценка показателей местного бюджета п. Кысыл-Сыр

Финансы и бюджет	Варианты	ед. изм.	2018 г. (факт)	2020 г. (прогноз)	2025 г.  (прогноз)	2030 г.  (прогноз)	Откл 2030/2018, △%	Темп роста, +/-%	средний прирост
Исполнение бюджета по целевым статьям расходов на реализацию муниципальных целевых программ и подпрограмм МО "Поселок Кысыл-Сыр"	Вариант 1	млн.руб.	20,58	25,4	42,7	72,0	250%	11,0%	4,28
	Вариант 2	млн.руб.	20,58	27,2	54,7	110,1	435%	15,0%	7,46
	Вариант 3	млн.руб.	20,58	29,6	73,7	183,5	792%	20,0%	13,57
Доходы местного бюджета	Вариант 1	тыс.руб.	44196	48726	62188	79370	80%	5,0%	2931,14
	Вариант 2	тыс.руб.	44196	50600	70969	99538	125%	7,0%	4611,82
	Вариант 3	тыс.руб.	44196	51741	76732	113792	157%	8,2%	5799,63
Расходы местного бюджета	Вариант 1	тыс.руб.	47498	52367	66834	85300	80%	5,0%	3150,13
	Вариант 2	тыс.руб.	47498	54380	76271	106975	125%	7,0%	4956,38
	Вариант 3	тыс.руб.	47498	55607	82464	122293	157%	8,2%	6232,94
План финансирования Программы развития СЭР п. Кысыл-Сыр на 2017-2021 годы	Вариант 1	тыс.руб.	20,36	20,36				0%

 

Развитие малого и среднего предпринимательства в п. Кысыл-Сыр должна быть направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики, модернизацию предприятий и, тем самым, на создание условий для обеспечения потребностей жителей района в товарах и услугах экономически эффективным образом:

1. Развитие производства высококачественного хлеба и хлебобулочных изделий;
2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере производства продукции;
3. Развитие объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах федерального значения;
4. Развитие предпринимательства в сфере народно-художественного промысла и декоративно-прикладной деятельности.
5. Развитие бытового обслуживания в сельской местности.
6.  Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста.

Стабильное развитие предпринимательской инициативы невозможно без создания благоприятной предпринимательской среды, которая представляет собой совокупность институционально-правовых, налоговых, организационных и др. факторов и условий, обусловленных экономической политикой, и реализуется посредством системы мер поддержки малого предпринимательства. Наиболее значимое воздействие оказывает система финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. Предоставление грантов (субсидий) субъектам малого и среднего предпринимательства, начинающим собственное дело.
2. Содействие развитию микрофинансирования.
3. Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства.
4. Субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, занятыми в сфере производства продукции, на арендную плату за имущество, используемое в производственном процессе субъектами  малого и среднего предпринимательства.
5. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, занятых в сфере производства.
6. Субсидирование части транспортных расходов по доставке производственного оборудования.
7. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на модернизацию (обновление, приобретение) производственного оборудования, связанного с производством продукции
8. Субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, части затрат, понесенных на приобретение рабочего инструментария и расходных материалов по производству одного или нескольких видов продукции народно-художественного промысла и декоративно-прикладного искусства.
9. Субсидирование части затрат  субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных форумах и т.д.

В зависимости от набранных темпов роста показателей эффективности предпринимательства возможно достигнуть следующего уровня развития (таблица 6.7.2).

 

Таблица 6.7.2- Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований

Показатель	Варианты	ед. изм.	2018 г. (факт)	2020 г. (прогноз)	2025 г.  (прогноз)	2030 г.  (прогноз)	Откл 2030/2018, △%	Темп роста, +/-%	средний прирост
Рост количества субъектов малого предпринимательства (малые предприятия и ИП)	Вариант 1	ед.	51	44	31	21	-58%	-7,0%	-2,47
	Вариант 2	ед.	51	49	44	40	-22%	-2,0%	-0,91
	Вариант 3	ед.	51	58	82	115	125%	7,0%	5,32
Создано новых рабочих мест СМП, получивших муниципальную поддержку	Вариант 1	ед.	5	5	4	3	-39%	-4,0%	-0,16
	Вариант 2	ед.	5	5	5	4	-11%	-1,0%	-0,05
	Вариант 3	ед.	5	5	6	6	27%	2,0%	0,11
Кол-во представителей малого бизнеса, получивших образовательную поддержку	Вариант 1	чел.	2	2	2	2	13%	1,0%	0,02
	Вариант 2	чел.	2	2	2	3	43%	3,0%	0,07
	Вариант 3	чел.	2	2	3	4	80%	5,0%	0,13
Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (юв.изд, мехов. произв., потреб. товаров., стр-во) в сфере предпринимательства	Вариант 1	млн.руб.	4	4,4	5,6	7,2	80%	5,0%	0,27
	Вариант 2	млн.руб.	4	4,6	6,4	9,0	125%	7,0%	0,42
	Вариант 3	млн.руб.	4	4,8	7,8	12,6	214%	10,0%	0,71
Кол-во СМП, получивших кредиты в Фонде поддержки предпринимательства РС (Я)	Вариант 1	ед.	1	1	2	3	214%	10,0%	0,18
	Вариант 2	ед.	1	1	3	5	435%	15,0%	0,36
	Вариант 3	ед.	1	1	4	9	792%	20,0%	0,66

 

 

 

 

 

 

 

 

7 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ

 

7.1 Действия, способствующие реализации стратегических целей и задач развития

Анализ действий, способствующих реализации стратегических целей и задач развития п. Кысыл-Сыр, был выполнен на основе комплексного анализа экономических ресурсов и прогнозной оценки ключевых показателей социально-экономического развития, идентифицированных в результате SWOT-анализа сильных и слабых сторон, внешних возможностей и угроз для поселка.

1) Содействие реализации новых проектов в минерально-сырьевом комплексе.

Сильные внутренние стороны п. Кысыл-Сыр прежде всего, значительные запасы газа и нефти, развитая добывающая промышленность - ПАО «ЯТЭК», относительно развитая производственно-хозяйственная инфраструктура, относительно благоприятные условия для проживания населения создают предпосылки для реализации новых проектов, в том числе в минерально-сырьевом комплексе. Со стороны муниципальных органов власти необходимо стимулирование вовлечения в хозяйственный оборот новых видов полезных ископаемых, прежде всего, общераспространённых полезных ископаемых имеющих спрос при строительстве и ремонте дорог, зданий и др.

2) Стимулирование и содействие использованию природного газа для газификации населенных пунктов и в качестве моторного топлива.

Для п. Кысыл-Сыр и в целом для Якутии важной задачей является обеспечение потребностей в газомоторном топливе для автомобилей и котельном газовом топливе по приемлемым ценам. Высокие цены на топливо являются одним из основных факторов высоких удельных затрат на производство. Один из подходов к решению этой проблемы может быть связан с увеличением нефтегазоперерабатывающих мощностей. Это особенно важно в условиях высокой экологической нагрузки на территорию. Единственным производителем газомоторных топлив в республике является газодобывающее предприятие ПАО «ЯТЭК». В настоящее время компания поставляет на рынок газовый конденсат, бензины и дизельное топливо. На долю ЯТЭК приходится около 86% всего добываемого в республике газа. Кроме того, широкий перечень продуктов ЯТЭК поставляется в субъекты Дальневосточного федерального округа, а также на экспорт в страны Восточной Азии. В 2017 г. начата реализация масштабного проекта по глубокой переработке газа. Начал работу авторизованный центр по установке газобалонного оборудования. Проект призван помочь вывести Республику Саха (Якутия) на лидирующие позиции в области использования газомоторного топлива.

3) Стимулирование развития сервиса и поставщиков для добывающей компании.

Важным направлением увеличения положительных мультипликативных социально-экономических эффектов для районов добычи минерального сырья является развитие местного сервиса (включая выполнение строительных работ, оказание услуг по ремонту и обслуживанию техники и оборудования) и местных поставщиков (в том числе материалов, комплектующих) для добывающей компании. При создании местной конкуренции от предпринимателей местного населения в области предоставления сервиса и поставщиков для ПАО «ЯТЭК» возможно получить высвобождение непрофильных активов компании и перенаправление договоров об оказании услуг в пользу местных предпринимателей, что позволит получить положительные мультипликативные социально-экономические эффекты для экономики поселка. По этому направлению важна работа местных органов власти, связанная с содействием выстраиванию отношений сервиса и добывающих компаний (включая ведение реестров поставщиков и оценку их надежности) в рамках развития малого предпринимательства.

4) Развитие системы мониторинга и контроля за экологической ситуацией.

Высокая экологическая нагрузка на территорию во многом связана с функционированием и дальнейшим развитием добывающих отраслей, электроэнергетики, транспорта. Противостоять тенденции дальнейшего ухудшения экологической обстановки региональные и местные органы власти могут по нескольким направлениям:

- развитие системы мониторинга и контроля за экологической ситуацией;

- поощрение использования технологий (в том числе инновационных), снижающих негативное воздействие на природную среду. Один из механизмов – включение в лицензии (лицензионные соглашения) обязательных условий по применению экологически безопасных и эффективных технологий.

5) Меры по развитию межрегиональных и внутриреспубликанских интеграционных связей. Целесообразно развитие межрегиональных и внутриреспубликанских интеграционных связей, в том числе связанных с переработкой и использованием добываемого газа для газификации населенных пунктов и в качестве моторного топлива для всей Якутии, перспективно территориальная близость Арктических районов.

Представляется целесообразным формирование и развитие межрегиональных и внутриреспубликанских связей (прежде всего с Центральной Якутией как региональным центром науки и образования) по разработке и последующей апробации технологий и подходов, учитывающих «северную» специфику с целью снижения издержек, ведущих к удорожанию капитального строительства и последующей эксплуатации социальных и производственных объектов инфраструктуры. Эти обстоятельства определяют необходимость стимулирования применения и разработки новых, инновационных технологий.

6) Содействие к привлечению инвестиций.

Ограниченные финансово-инвестиционные возможности поселка диктуют настоятельную необходимость формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику.

Органам местного самоуправления требуется активно вести работу по преодолению инфраструктурных ограничений и привлечению инвестиций, прежде всего за счет внебюджетных источников финансирования, роста инвестиционной активности бизнеса, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы. Потенциальными видами деятельности для развития предпринимательства являются ремонт и обслуживание горной техники, ремонт и строительство автомобильных дорог и дорожной техники.

Формирование привлекательных условий для инвестирования возможно, в том числе за счет публичного раскрытия информации о действиях, результатах, стратегии и тактики движения в направлении повышения уровня жизни населения за счет устойчивости и поступательности развития экономики.

7) Развитие социальной и производственной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП).

Отставание в развитии социальной и неравномерная освоенность территории снижают конкурентные возможности поселка. Один из подходов к развитию социальной и производственной инфраструктуры может базироваться на принципах ГЧП.

Теоретические исследования и практический опыт ряда стран и регионов убеждают в целесообразности применения механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих минимизировать риски и максимизировать выгоды при создании инфраструктурных объектов. Для успешного применения данных механизмов необходимо сформировать комплекс институциональных и организационно-финансовых условий, при которых реализация проектов станет привлекательной и для инвесторов, и для государства и принесет социально-экономические выгоды территории проектной деятельности.

8) Создание нормативно-правовой базы регулирующейотношения «Администрация п.Кысыл-Сыр – ПАО «ЯТЭК»». Со стороны местного самоуправления должны быть установлены прозрачные и стабильные отраслевые правила и налоговые механизмы обеспеченные государственной поддержкой. Со стороны компании ожидаются социальные эффекты сотрудничества в содействии улучшения качества жизни населения. Действенный механизм управления и организации производства в сельской местности является включение Администрации посёлка в число акционеров ПАО «ЯТЭК» путем приобретения акций общества. Вхождение Администрации поселка в число акционеров позволит принимать участие в управлении и организации промышленным производством общества и управлению корпоративно-социальной ответственности общества, получению дивидендов в местный бюджет.

9) Реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета муниципального образования «п.Кысыл-Сыр» в целях формирования бюджетной политики муниципального образования «п.Кысыл-Сыр», ориентированной на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами муниципального образования «п.Кысыл-Сыр», укрепления устойчивости бюджетной системы и социально-экономического развития муниципального образования «п.Кысыл-Сыр» в финансовой и бюджетной сферах, оптимизации расходов. Реализация мероприятий должна быть ориентирована на решение следующих задач:

9.1) повышение результативности расходов бюджета муниципального образования «п.Кысыл-Сыр» через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов;

9.2) перераспределение и сосредоточение ресурсов на решении приоритетных для муниципального образования «п.Кысыл-Сыр» вопросов;

9.3) повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования «п.Кысыл-Сыр».

Повышение доходности местного бюджета возможно за счет привлечения внебюджетных источников, в том числе за счет привлечения дивидендов от акций ПАО «АЛРОСА» Вилюйского района. Отсутствие утвержденной методики распределения дивидендов от акций ПАО «АЛРОСА» между поселениями Вилюйского района создает неопределенность и хаотичность при принятии управленческого решения распределении дивидендов между поселениями. Рекомендуется разработка методика распределения дивидендов от акций ПАО «АЛРОСА» между поселениями Вилюйского района.

 

7.2 Предложения для развития экономической сферы

 

Необходимо решить следующие наиболее важные задачи в экономической сфере.

1) Обеспечение роста валового муниципального продукта и налоговых поступлений в местный бюджет.

Для выполнения этой задачи необходимо техническое и технологическое перевооружение предприятий для повышения производительности труда за счет следующих мероприятий:

- увеличение объемов производства добывающей и обрабатывающей промышленности;

- рост производства предприятий малого предпринимательства (агрокомплекс: овощи, свиньи, сервис и др);

- расширение рынков сбыта за счет применения транзитного потенциала;

- строительство мощностей по производству изделий глубокой деревообработки;

- выход на новые рынки по реализации сельхозпродукции;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проведению технико-экономического обоснования создания и развития новых видов производств (рыборазведение, сапропель и др.);

- создание новых рабочих мест.

2) Восстановление агропромышленного комплекса. Интеграция лесозаготовительных и сельскохозяйственных предприятий с учетом аренды земель сельскохозяйственного назначения у соседних муниципальных образований.

3) Заготовка и переработка побочных лесных ресурсов (грибы, ягоды, лекарственные растения).

4) Организация закупки у населения излишков сельскохозяйственной продукции, стимулирование развития личного подсобного хозяйства, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных производителей, участие в комплексных мероприятиях: «Личное подсобное хозяйство», «Свиноводство», «Модернизация и техническое перевооружение сельскохозяйственного производства».

5) Развитие инфраструктуры муниципального образования.

Развитие системы межпоселковых автомобильных дорог районного и местного значения. Развитие сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Благоустройство общественных территорий поселка.

6) Обеспечение бесперебойной и эффективной работы жилищно-коммунального хозяйства. Снижение затрат на топливно-энергетические ресурсы путем модернизации котельных, уменьшения теплопотерь на теплотрассах, в зданиях. Улучшение жилищных условий граждан, сокращение ветхого и ликвидация аварийного жилого фонда.

7) Развитие малого предпринимательства за счет расширения доступа субъектов малого бизнеса к получению кредитных ресурсов. Организация курсов, семинаров, выделение земельных участков под объекты малого предпринимательства.

8) Развитие туристическо-реакционного потенциала поселка как новый вид предпринимательства.

Для поселка Кысыл-Сыр туризм не являлся до настоящего времени приоритетным направлением социально-экономического развития поселения. Традиционно судьба этой территории была связана с промышленным освоением газодобывающей отрасли, что, несомненно, оказало влияние на ее социально-экономическое и культурное развитие. Между тем, богатство культур народов, а также природные богатства могут стать важнейшим ресурсом в развитии туристской отрасли на этой территории.

Дополнительными препятствиями для развития отрасли являются:

- дефицит финансовых ресурсов, необходимых для развития малого предпринимательства;

- фактическое отсутствие туристической инфраструктуры на территории

- недостаток квалифицированных кадров, нехватка специальных знаний и опыта

- нет уникальных объектов, возможных для туристского показа.

- удаленность от центральных регионов и, как следствие, - высокая стоимость транспортных услуг.

Инфраструктура поселка связана с промышленным профилем. Традиционно промышленные территории во всем мире не являются аттрактивными для массового туристического потока. Но при этом можно создать туристский маршрут (промышленный туризм) по промышленному комплексу газодобывающей отрасли, который носит деловой, познавательный, событийный характер. Этот турмаршрут может включать в себя посещение следующих объектов:

- средневилюйское нефтегазовое месторождение;

- транзитный путь через реку Вилюй;

- музей создания газодобычи в Якутии (рекомендуется создать музей);

- завод по переработки газа;

- памятники.

На сегодняшний день в связи с возрастающим спросом на туристические услуги, а также с целью внедрения новых видов тур маршрутов можно предоставлять следующие виды услуг:

-           пешие и конные маршруты по местности;

-           сбор ягод, грибов;

-           услуги качественной фотографии;

-           организация сплавов по реке Вилюй;

-           рыболовный тур по реке Вилюй.

8) Расширение перечня оказываемых населению услуг, улучшение их качества.

9) Создание благоприятного инвестиционного климата и условий привлечения внешних инвестиций.

 

7.3 Предложения для развития социальной сферы

Для достижения основной цели необходимо решить следующие наиболее важные задачи в социальной сфере.

1) Рост заработной платы, реальных доходов населения.

2) Создание условий для поддержания высокого и стабильного уровня занятости населения, обеспечение прав работников на создание условий труда, сохраняющих здоровье граждан.

3) Улучшение жилищных условий граждан, развитие индивидуального жилищного строительства, оказание помощи молодым семьям и специалистам после окончания высших и средних учебных заведений в строительстве и приобретении жилья.

4) Сохранение и развитие социальной инфраструктуры поселка. Развитие и техническое переоснащение объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта. Создание эффективной системы обучения в школах с использованием современных информационных технологий.

5) Внедрение в Кысыл-Сырский филиал ГБПОУ РС (Я) "Вилюйский техникум" новых образовательных программ среднего профессионального образования с учетом потребностей и спросом рынка труда. Внедрение современных методов образования, включая дистанционные формы обучения. Создание новых образовательных программ по подготовке кадров в IT-отрасли, здравоохранения, технологического предпринимательства, автодорожный транспорт и ремонт дорог, строительные рабочие специальности и другие профессии, востребованные в поселке.

6) Повышение социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, граждан пожилого возраста, семей с детьми. Организация волонтерского движения в поддержку социально незащищенного населения.

7) Проведение мероприятий по улучшению экологической обстановки. Охрана водных ресурсов, защита окружающей среды от промышленных и бытовых отходов.

8) Утилизация твердых бытовых отходов: В числе приоритетов в формировании экологической культуры в республике, нашедших отражение в проекте государственной целевой программе на 2017-2019 годы, мы видим совершенствование следующих направлений деятельности: обустройство объектов размещения отходов, своевременный вывоз любых видов отходов, недопущение образования стихийных свалок отходов.

Наиболее приемлемые в сельских условиях способы утилизации твердых бытовых отходов:

- рассортирование бытового мусора, ориентируясь по товарным знакам; сжигание в специальных контейнерах быстро-сгораемого, нетоксичного мусора;

- складирование несгораемого и токсичного мусора в специальный контейнер для вывоза на свалку; принятие мер по обустройству территории свалки и подъездных путей, организовать мусороуборочную работу и сезонное сжигание накопившегося мусора;

- захоронение трупов домашних животных; пропаганда экологических знаний по грамотной утилизации мусора среди населения.

9) Мероприятий по снижению уровня потребления алкоголя. В целях снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма и во исполнение распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) № 597-РГ от 08.07.2015 г. «О мерах по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Саха (Якутия)» реализуется Положение о мерах по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения в муниципальном образовании «посёлок Кысыл-Сыр». В рамках Положения реализуется план мероприятий по снижению уровня потребления алкоголя на территории муниципального образования «поселок Кысыл-Сыр» на период 2017-2025 гг. Включающий в себя следующие основные направления: 1. Формирование организационной  базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций по снижению уровня потребления алкоголя или отказу от употребления алкоголя; 2. Совершенствование системы оказания наркологической помощи населению злоупотребляющих алкоголем; 3. Профилактика алкоголизма и воспитание здорового образа жизни среди молодежи. Исполнителями мероприятий являются ДК «Нефтяник»; спортивный зал, Поселковая больница и КССОШ.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В рамках НИР выполнен комплексный анализ минерально-ресурсного, человеческого и производственного потенциала социально-экономической среды муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) за период 2014-2018 годы. Использовался общепринятые экономические методы анализа, в том числе сравнительный подход, горизонтальный и вертикальный экономический анализ, построение аналитических таблиц, элементарные методы обработки данных. Результаты анализа фактических материалов и ретроспективной оценки показателей муниципальной статистики, отражающих социально-экономическое состояние «п. Кысыл-Сыр», указывают на наличие спектра социальных и экономических проблем, связанных как с ограниченностью/недостаточностью экономических ресурсов (земля, труд, капитал).

Основные проблемы социально-экономического развития МО «п. Кысыл-Сыр» носят системный характер и характерны для поселений, удаленных от центральной агломерации республики - города Якутска. В результате выделены основные тенденции и темпы прироста производства, определены ключевые проблемы и цели социально-экономического развития п. Кысыл-Сыр. В целях прогнозирования развития социальной и экономической сферы МО п. Кысыл-Сыр в период 2019-2030 годов на основании комплексного анализа ключевых показателей СЭР определены 3 сценарных варианта развития.При прогнозной оценке применен метод экстраполяции показателей с применением трендовой модели. В качестве отправных точек для проведения сравнительного экономического анализа послужили индикаторы Программы социально-экономического развития муниципального образования «поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2017-2021 годы (утвержденная решением поселкового совета депутатов МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса Республики Саха (Якутия) от «24» декабря 2016 года № 206, а также данные по параметрам Стратегии социально-экономического развития муниципального района Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) на период до 2032 года. По результатам исследования SWOT-анализа, факторов и тенденций, влияющих на развитие региональных социально-экономических систем в современных условиях, а также ретроспективного анализа, определения тенденций, характеризующих траекторию реализации социально-экономического потенциала поселка, разработаны научно-обоснованные предложения направленные на достижение системы стратегических целей и задач долгосрочного социально-экономического развития МО «п. Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия). Отчет о научно-исследовательской работе подготовлен в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Итоги Всероссийской переписи населения 2002, 2010 гг.

2. Статистический сборник. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Электр. ресурс.  http://cbsd.gks.ru.

3. Муниципальный паспорт Вилюйского района РС (Я) по данным СахаЯкутияСтат.

4. Форма отчетности исполнения бюджета п. Кысыл-Сыр за 2014-2018 г.

5. Паспорт социально-экономического развития п. Кысыл Сыр на 1 января 2018 г.

6. База данных муниципальных образований, п. Кысыл Сыр. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/pass.aspx?base=munst98&r=98618153.

7. Программа СЭР МО «п.Кысыл-Сыр» на период 2017-2021 гг.

4. Богомолова Е. В. SWOT-анализ: теория и практика применения // Экономический анализ: теория и практика. – 2004. – № 17 (32). – С. 57–60.

5. Кулешов В. В., Алексеев А. В., Ягольницер М. А. Дорожная карта политики реиндустриализации: когнитивный инструментарий // Экономист. — 2015. — № 10. — С. 51—63.

6. Лавреш И. И., Миронов В. В., Смирнов А. В. Когнитивное моделирование социально- экономических рейтингов регионов // Вестн. ИТАРК.- 2011.- № 1. - С. 22–30.

7. Силов В. Б. Принятие стратегических решений в нечеткой обстановке. —  М.: ИНПРО — РЕС, 1995. — 228 с.

8. Крюков В.А., Севастьянова А.Е., Токарев А.Н., Шмат В.В. Обоснование направлений развития ресурсных территорий – комплексная «мезоуровневая» проблема // Экономика региона. – 2015. – № 4. – С. 260–274.

9. ПКР «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований муниципального района «Вилюйский улус (район)» на 2013-2030 годы», 2016 г.

10. Норматив СП 42.13330.2011, утверждённым Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 и распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах».

11. Укрупнённый норматив цены строительства, согласно Методике Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Приказ №935/пр от 28.06.2017 г.).

 

 

 

 

 

Приложении 1.

Методические рекомендации по расчетной стоимости объектов социальной инфраструктуры для Республики Саха (Якутия)

 

Нормативы цен строительства объектов образования, здравоохранения, культуры и спортивных объектов предназначены для определения потребности в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, оценки эффективности использования средств, направленных на капитальные вложения, подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование, планирования инвестиций (капитальных вложений), иных целей, установленных законодательством РФ, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетной системы РФ.

Нормативы цен строительства представляют собой сумму денежных средств, необходимую для возведения объектов, рассчитанный на установленную единицу измерения (1 место, l человек в смену, 1 кв.м). Согласно методике, расчет нормативов произведен в уровне цен на 01.01.2017 г. базового варианта Московской области. Для преобразования нормативов цен строительства в НИР использованы Коэффициенты перехода от цен базового района (Московская область) к уровню цен субъектов Российской Федерации, согласно Приложения № 17 к приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от «28» августа 2014 г. № 506/пр (таблица 1).

 

Таблица 1 - Коэффициенты перехода от цен базового района (Московская область) к уровню цен Республики Саха (Якутия).

	Объекты народного образования	Объекты здравоохранения	Спортивные здания и сооружения	Объекты культуры
Республика Саха (Якутия)	1,64	1,6	1,6	1,52

 

Для планирования прогнозного норматива цен строительства объектов социальной инфраструктуры на долгосрочный период до 2030 года применен индекс-дефлятор равный 1,04 в год, согласно письма Министерства экономического развития РФ от 26 апреля 2017 г. № Д14и-917 “О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”.

Показатели нормативов цен строительства учитывают стоимость следующих видов работ и затрат, в том числе общестроительные работы, санитарно-технические работы, электромонтажные работы, работы по устройству связи, сигнализации и систем безопасности, работы по монтажу инженерного и технологического оборудования, стоимость инженерного и технологического оборудования (мебели, инвентаря), пусконаладочные работы, затраты на строительство временных зданий и сооружений, дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затраты связанные с проведением строительного контроля, затраты на проектные и изыскательские работы, экспертизу проектной документации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты.

Показателями норматива цен стоимости не учтены и при необходимости, могут учитываться дополнительно: прочие затраты подрядных организаций, не относящиеся к строительно-монтажным работам (командировочные расходы, перевозка рабочих, затраты по содержанию вахтовых поселков), плата за землю и земельный налог в период строительства, плата за подключение к внешним инженерным сетям.

Компенсационные выплаты, связанные с подготовкой территории строительства (снос ранее существующих зданий, перенос инженерных сетей и т.д.), а также дополнительные затраты, возникающие в особых условиях строительства (в удаленных от существующей инфраструктуры населенных пунктах, а также стесненных условиях производства работ), следует учитывать дополнительно. Показатели приведены без учета налога на добавленную стоимость.

Н=Нв*Кр*Кд                                                                     (1)

где, Н – норматив цены строительства на 1 место в субъекте РФ.

Нв - норматив цены строительства на 1 место в Московской области.

Кр - Коэффициенты перехода от цен базового района (Московская область) к уровню цен субъектов Российской Федерации, в зависимости от вида объекта.

Кд – индекс-дефлятор на прогнозный год в субъекте РФ.

Если параметр объекта отличается от указанного в таблицах, показатель рассчитывается путем интерполяции по формуле:

 

Нв = Пс – (с-а)*(Пс-Па)/(с-в)                                                    (2)

где, Нв – рассчитываемый показатель;

Па и Пс – пограничные показатели в таблицах НЦС%;

а и с – параметры пограничных показателей;

в – параметр для определенного показателя при условии, что а<в<с;

Пример. необходимо рассчитать стоимость строительства детского сада на 100 мест. Выбираются показатели НЦС на 50 и на 120 мест соответственно 715,67 тыс. руб, и 704,01 тыс. руб. на 1 место. Показатель Пв рассчитывается по формуле 4.2 при следующих условиях: Па=715,67; Пс=704,01; а=50; с=120; в=100.

 

Нв=704,01-(120-50)*( 704,01-715,67)/(120-100)=707,34 тыс. руб.

 

Норматив цены строительства детского сада на 100 мест для Республики Саха (Якутия) рассчитывается при условии Нв=707,34 тыс. руб., Кр=1,64; Кд2036=2,11.

 

Н = 707,34*1,64*2,11=5363,7 тыс. руб. на 1 место.

 

С=n*H, где n – количество мест объекта строительства.

Следовательно, для строительства детского сада на 100 мест в Республике Саха (Якутия) в 2036 году необходимо денежных средств на сумму 536 366,13 тыс. руб.